КАК СПАСТИСЬ ОТ «МОНСТРОВ»

Как известно, Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в России» создал серьезные ограничения для деятельности торговых сетей и вызвал довольно негативную реакцию представителей торговых сетей, по мнению которых он носит популистский характер. Как рассказал CRE на условиях анонимности представитель одной из крупнейших продуктовых сетей, некий крупный производитель поссорился с одной крупной сетью и пошел к министру сельского хозяйства (Алексею Гордееву, сейчас губернатор Воронежской области). Идею ограничить «грабительские» (по отношению к производителям) сети поддержали депутаты Госдумы, принявшие впоследствии этот закон. Сначала максимальная доля присутствия одной торговой сети в регионе определялась в 15%, но затем была повышена до 25%.

Со своей стороны местные власти начали трактовать положения закона весьма вольно, вводя для торговых сетей новые ограничения. Подобная тенденция наиболее характерна для регионов Cеверо-Кавказского федерального округа (в меньшей степени – для Южного федерального округа). В среднесрочной перспективе предпосылок для появления федеральных сетей в СКФО нет не только из-за сохраняющейся нестабильности и нехватки качественной торговой недвижимости, но и из-за прямой протекции региональных властей представителям местного бизнеса, во многом обусловленной родственными связями. Представители бизнеса пока не заинтересованы в реализации проектов в регионе в том числе потому, что не находят поддержки местных властей. Так, представитель южного филиала X5 Retail Group заявил, что несколько лет назад компания выходила с предложением о развитии сети в регионе, но все республики, кроме Дагестана, проигнорировали его.

Препятствия по входу в регионы часто заключаются в прямом запрете на выдачу разрешительной документации на торговые площади, но могут носить и более тонкий характер. Одним из таких методов могут стать ограничения развития транспортной логистики в регионах: география логистических операторов намного уже географии ритейлеров, многие из них работают в пяти-десяти городах. Сегодня современная логистическая инфраструктура существует только в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону и Новосибирске. В результате крупный ритейлер просто вынужден создавать хотя бы в одном из крупных городов федерального округа распредцентр, откуда и будут снабжаться магазины сети в округе.

СТРЕМЛЕНИЕ К ВЫСОКОМУ Отношения сетевых ритейлеров и локальных производителей продолжают оставаться противоречивыми. Устанавливая высокие стандарты, федеральные сети ускоряют развитие местных предприятий. Но в то же время зачастую, по мнению местных властей и производителей, сетевики предъявляют к партнерам неоправданно высокие требования. В частности, согласно официальным стратегиям федеральных сетей, доля продуктов местных производителей должна составлять от 30 до 50% ассортимента продовольственных товаров. На деле же они, по подсчетам ряда губернаторов, составляют не более 5%. Основное обоснование такого подхода со стороны представителей заключается в том, что большая часть региональных продуктов питания не соответствует стандартам современного сетевого ритейла. В свою очередь, отдельные производители пытаются перестроиться под требования сетевиков, другие же апеллируют к региональным властям за защитой. Как результат, звучат призывы о необходимости закрепления на законодательном уровне квоты для местных производителей в ассортименте торговых сетей.

Весьма показателен пример Краснодарского края, где руководители птицефабрик обвинили федеральные торговые сети в установлении закупочных цен ниже себестоимости и насыщении регионального рынка привозной продукцией. По данным краевой администрации, это привело к затовариванию складов, на которых скопилось около 20 млн штук нереализованных яиц. Между тем ритейлеры утверждают, что кубанские птицефабрики не могут предложить конкурентоспособные отпускные цены, так как проигрывают производителям из других регионов в эффективности производства. «Сети закупают продукцию в Тюменской, Ленинградской областях и в других регионах, притом что птицефабрики края выпускают 1,8 млрд штук пищевого яйца в год – это на 25% выше физиологической нормы. Но ритейлеры упорно держат высокую розничную цену, вместо того чтобы срочно реализовывать яйцо и закупать свежую диетическую продукцию у местных птицефабрик», – заявил представитель администрации области. Торговым сетям было настоятельно рекомендовано увеличить долю местной продукции на торговых полках.

В 2008–2009 годах вице-губернатор Краснодарского края Владимир Харламов заявлял, что торговые предприятия края должны иметь в своем ассортименте не менее 80% продукции местных производителей. В регионе уже работает межведомственная комиссия по вопросам качества и безопасности мясомолочной продукции, отслеживающая ее качество. Таким образом власти стремятся сократить долю продукции производителей из других регионов.

ПРОГНОЗ 6-ГО СОЗЫВА Если депутаты Госдумы нового, шестого созыва будут инициировать внесение новых поправок в закон о госрегулировании торговой деятельности в России, то федеральным сетям будет все сложнее противостоять усиливающемуся давлению. Пока же федеральные власти в основном предпочитают не вмешиваться в запутанные отношения сетей и производителей. Однако некоторые региональные власти все же разрабатывают распоряжения о введении квот на местную продукцию и смягчении требований ритейлеров.

По мнению же представителей федеральных торговых сетей, такой протекционизм контрпродуктивен и будет иметь обратный характер, приведя к повышению цен. Целесообразность межрегионального экспорта товаров возможна, только если коэффициент производительности конкретного продукта в одном регионе выше, чем в субъекте-импортере, говорят они.

Параллельно региональные власти ведут наступление на федеральные торговые сети на налоговом фронте, стремясь за их счет улучшить ситуацию с местными бюджетами. Наиболее законченно по этому поводу высказались власти Псковской области. Председатель Псковского областного собрания Борис Полозов на заседании администрации области 23 августа 2011 года предложил проанализировать выполнение налоговых обязательств федеральными торговыми сетями на территории Псковской области, некоторые из которых не платят даже налог на доходы физических лиц. Со своей стороны губернатор Андрей Турчак в ответ сообщил, что все работники магазинов «Магнит» зачислены в штат фирмы «Тандер», имеющей юридический адрес в Краснодарском крае. При этом все работники ТК «Лента» зарегистрированы в Пскове. В результате губернатор предложил оговаривать обязательную регистрацию основных средств и работников на территории Псковской области. Однако у региональных властей пока нет законных оснований настаивать на обязательной регистрации основных средств и работников непосредственно на территории того или иного субъекта Федерации.

ЗАЩИТА ОТ «МОНСТРОВ» Отдельные политики полагают, что существующие антимонопольные ограничения явно недостаточны для защиты как отечественного производителя, так и ритейлера от транснациональных корпораций. Например, как пишет агентство Washington ProFile, Wal-Mart предпочитает ставить на полки дешевую продукцию из Юго-Восточной Азии. В результате только на одного глобального ритейлера приходится примерно 10% китайского экспорта в США. Тем предпринимателям, чей бизнес расположен на территории США, приходится либо закрывать производство, либо переносить его в государства ЮВА. Весьма вероятно, что в процессе ужесточения позиции России в переговорах о присоединении к ВТО отдельные политики будут активно ставить вопрос о необходимости принятия дополнительных мер для защиты от «международных торговых монстров».