Назад
15 Августа 2012, 20:00
Новые законы не спасут инвесторов
С приходом нынешней администрации игроки рынка недвижимости стали оценивать инвестиционный климат Петербурга как неустойчивый и заняли выжидательную позицию. Чиновники же по-прежнему рассчитывают на рост объема инвестиций, делая ставку на снижение административных барьеров, совершенствование законодательства и создание перспективных ниш.
Как рассказали в Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ), по итогам 2011 года объем инвестиций в экономику Петербурга по сравнению с 2010 годом сократился на 29%. Однако уже в I квартале 2012 года инвестиции в основной капитал стали выше на 7,1%, чем в I квартале 2011‑го, и составили 41 млрд рублей. Таким образом, по мнению заместителя председателя Комитета по инвестициям и стратегическим проектам (КИСП) Ирины Бабюк, на фоне ситуации в мировой экономике Петербург демонстрирует впечатляющие результаты.
Девелоперы оценивают ситуацию менее оптимистично. В бизнес-сообществе считают, что инвестиционный климат Санкт-Петербурга с каждым днем только ухудшается: новая команда чиновников под руководством губернатора Георгия Полтавченко отменяет и пересматривает крупные проекты. При этом бюджет города не предусматривает компенсаций инвесторам, так что контракты с компаниями могут быть расторгнуты без возмещения ущерба. В связи с этим несколько международных инвесторов уже ушли из города, а российские заняли выжидательную позицию, наблюдая, какой курс в итоге будет проводить новая администрация.
Точки несоприкосновения
Между тем чиновники свято верят, что город делает для инвесторов очень много. Ведется непримиримая борьба с административными барьерами, в результате чего, по информации КИСП, в этом году Петербург улучшил показатели по четырем основным процедурам, которые существенно влияют на привлечение инвестиций. Так, по индикатору «Регистрация юридического лица» город занял первое место среди исследуемых регионов, снизив количество и срок прохождения необходимых процедур. Время регистрации передачи права собственности на здание и земельный участок в региональном управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии также сокращено с 95 до 30 дней.
Особое внимание, по уверениям чиновников, администрация также уделяет совершенствованию инвестиционного законодательства. Уже в 2012 году КИСП подготовил целый ряд правовых актов, направленных на создание более прозрачной законодательной базы. В частности, комитет завершает согласовательные процедуры проекта закона «О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге». Кроме того, после внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ планируется принять городской закон «Об инвестиционном фонде Санкт-Петербурга», а законопроект «О налоговых льготах», снижающий ставку по налогу на прибыль до 13,5% для компаний, инвестирующих более 15 млрд рублей за пять лет, уже вступил в действие. Однако девелоперы считают, что в сегодняшней ситуации все эти меры вряд ли могут оказать существенное влияние на финансовые поступления в город. «Инвестиционный климат в Петербурге за последний год существенно ухудшился. Сейчас налоговые льготы, снижение административных барьеров, инвестиционное законодательство и принцип одного окна – все эти “мантры” меркнут перед простым понятием “определенность”. В ее отсутствии обсуждать и оценивать климат бессмысленно. Его нет. Действия городской власти таковы, что ни у кого нет уверенности, что завтра он сможет продолжать свой бизнес в этом городе. Если такая ситуация сохранится еще два–три года, то инвестиционных проектов в этом городе не будет», – предостерегает независимый эксперт Борис Юшенков.
Руководитель дирекции по работе с крупными клиентами Северо-Западного регионального центра ОАО «Банк ВТБ» Сергей Григорьев более мягко характеризует ситуацию, но также отмечает, что в условиях неопределенного экономического положения в планах инвесторов наблюдается некоторый консерватизм. «Даже к отложенным еще во время кризиса проектам компании возвращаются с долей осторожности», – говорит он. «Крупные проекты зависят от политической воли, а проекты малых предприятий, несмотря на их большое количество, обеспечивают небольшую долю в общем объеме инвестиций. Среднему же бизнесу для формирования инвестиционных планов необходима стабильность и, особенно, понятный прогноз на будущее, отсутствующий в настоящее время. Так что инвестиционный процесс в регионе сегодня нельзя назвать устойчивым», – соглашается с коллегами директор по развитию объектов недвижимости компании «ЮИТ Лентек» Максим Соболев.
Справедливости ради стоит отметить, что снижение активности инвесторов не осталось не замечено и губернатором Георгием Полтавченко, хотя он и объясняет эту ситуацию по-своему. Отчитываясь перед депутатами Законодательного Собрания в мае 2012 года, градоначальник назвал вполне естественным, что инвесторы пересматривают свое отношение к городу, – раньше их привлекал быстрый рост бюджета и работа на так называемых длинных деньгах. Кроме того, негативным фактором является и растущая дороговизна рабочей силы в Петербурге: издержки предприятий растут, а конкурентная способность снижается. Так что и по оценке градоначальника общая картина в отношении финансовых притоков в город пока остается сложной.
Помощи не дождетесь
Между тем привлечение инвестиций администрация Петербурга объявила одним из важнейших факторов, «определяющих экономический рост и уровень конкурентоспособности экономики». Применяя меры, зафиксированные в Программе улучшения инвестиционного климата Петербурга на 2011–2016 годы, чиновники рассчитывали ежегодно получать 8 %-ный прирост инвестиций. Сейчас же прогнозируется падение сбора налогов на 1,5 млрд рублей и сокращение доходов бюджета на 20–30 млрд рублей. И если еще год назад из-за нехватки бюджетных средств чиновники говорили только о выборочном финансировании инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры для крупных жилых проектов, то сегодня девелоперам трудно надеяться даже на это. В мае г‑н Полтавченко поддержал предложение градостроительного блока разделить все новое строительство на две зоны. В первой строительство инженерной инфраструктуры и социальных объектов будет финансироваться за счет бюджета, во второй зоне инвесторам придется либо брать все расходы на себя, либо ждать 10–15 лет, когда у городских властей появится интерес к развитию этих территорий. Однако назвать даже примерные границы первой и второй зон он не смог. По словам Георгия Полтавченко, комитеты еще не завершили анализ существующих проектов.
С возведением транспортной инфраструктуры тоже все непросто. Тем временем мировой опыт красноречиво свидетельствует: хочешь получить больше налогов – надо вложиться в инфраструктуру. Ведь именно при условии развитости последней на нее, как мухи на мед, слетаются инвесторы. В Петербурге же практически все крупные транспортные инфраструктурные проекты сейчас находятся в подвешенном состоянии, а финансирование сокращено сразу на 6 млрд рублей. По сути, вкладываться город планирует только в Западный скоростной диаметр (ЗСД). По мнению г-на Полтавченко, это важнейший для Петербурга проект. «Потратив 120 млрд рублей, мы отведем от центра грузовой, да и не только грузовой транспорт», – заявил градоначальник.
Девелоперы на сей счет настроены более скептически. «В большей степени эта дорога является транзитной и не учитывает влияния вновь застраиваемых кварталов города многоквартирными домами», – уверен один из топ-менеджеров крупной девелоперской компании.
Пряник для инвестора
В привлечении инвестиций основную ставку город сегодня делает на кластерный подход к развитию территорий. По мнению Ирины Бабюк, это один из наиболее эффективных вариантов развития городских территорий. «Основными преимуществами такого подхода являются ускорение сроков реализации инвестиционных проектов, увеличение масштабов производства и уменьшение инвестиционных рисков для участников кластера», – объясняет г‑жа Бабюк.
По информации КЭРППиТ, в ближайшее время прогнозируется активное развитие фармацевтического кластера. Компании ООО «Неон», ООО «Самсон-Мед», ООО «Герофарм» и ЗАО «Фарм-Холдинг» уже в 2011 году вышли на стадию проектирования и строительства. О начале работ по возведению фармацевтического завода в ОЭЗ «Ново‑Орловское» объявила и ГК «Новартис». Кроме того, в рамках XVI Петербургского экономического форума открыта вторая очередь завода «Полисан» и запущено строительство нового фармацевтического завода «АрСиАй Синтез».
Несколько лет назад в городе также начал формироваться судостроительный кластер, продолжает развиваться автомобильный. Так, в индустриальном парке «Марьино» в Петродворце стартовало строительство трех автозаводов: «Ё-авто», «Яровит Моторс» и «Техноэксим».
Положительным начинанием можно назвать и развитие особых экономических зон (ОЭЗ), которые предоставляют резидентам дополнительные налоговые и таможенные льготы. Однако существующие в Петербурге площадки под особые экономические зоны уже заполнены практически на 100 %. Правда, сейчас ОАО «ОЭЗ» ведет переговоры о добавлении дополнительных 54 га к ОЭЗ «Ново‑Орловская». Официальная передача этой земли состоится в конце текущего года, сейчас же город ведет кадастровые и землеустроительные работы, а также решает юридические вопросы. По информации ОАО «ОЭЗ», в данный момент идет поиск резидентов на новые территории, уже есть три кандидата, однако до прохождения экспертного совета их имена не называются.
В числе действенных механизмов поддержки инвестиционной деятельности эксперты также называют преференции, получаемые проектами, которым удалось добиться статуса «стратегический». Ирина Бабюк объяснила, что среди преимуществ такого статуса – возможность получить содействие города, включающее непосредственное сопровождение проекта специалистами исполнительных органов государственной власти.
В настоящее время в городе реализуется 28 стратегических инвестиционных проектов с общим объемом вложений более 800 млрд рублей. В частности, в апреле 2011 года статус стратегического присвоен проекту строительства города-спутника «Южный», реализацией которого занимается ООО «УК “СТАРТ Девелопмент”». В конце июля компания и администрация Петербурга подписали соглашение, в рамках которого были поделены обязанности города и инвестора. Так, помимо жилья и коммерческих объектов компания «СТАРТ Девелопмент» отвечает за создание инженерной инфраструктуры, улиц и дорог местного значения, а обязательства города включают в себя создание магистральных общегородских и районных дорог, а также возведение объектов социальной инфраструктуры.
Некоторые чиновники заявляют, что использование механизмов государственно-частного партнерства также является способом скрытого кредитования инвесторов городом, а значит, и опосредованной мерой по повышению инвестиционной привлекательности города. На самом деле это не так. «Учитывая ограниченный объем бюджетных средств, которые администрация может выделить на сооружение инфраструктурных объектов, именно город заинтересован в государственно-частном партнерстве, – поясняет г‑жа Бабюк. – Работая по этой схеме, мы получаем необходимую услугу сегодня, с возможностью выплат на протяжении нескольких последующих лет». По ее словам, сегодня механизм ГЧП уже вполне успешно реализуется в Петербурге. Например, договор государственно-частного партнерства в апреле 2011 года с городской администрацией заключила ГК «Балтрос». Три детских сада и две школы застройщик строит на подаренной им городу земле в проектах «Новая Ижора» и «Славянка» за счет заемных средств: Северо-Западный региональный центр банка ВТБ открыл ООО «УК “Перемена”» (входит в ГК «Балтрос») невозобновляемую кредитную линию с лимитом 2,2 млрд рублей до 2022 года.
Светлое будущее или дорога в тупик?
По словам чиновников, городская власть верит в светлое инвестбудущее Петербурга. В КЭРППиТ полагают, что уже в 2012 году начнется «плавное восстановление уровня инвестиционной активности, что обусловлено активной политикой правительства города, направленной на формирование благоприятных условий для реализации и расширения инвестиционных программ». Однако бизнес сообщество пока не готово поддерживать столь оптимистичные прогнозы. «Пусть законы плохие, пусть нет денег на дороги и школы, пусть сжимается бюджет – все это можно исправить. Лишь молчание непоправимо. Если у губернатора и его команды есть свое понимание городского развития, они должны им поделиться. Если его пока нет, мы вместе можем такое понимание выработать. Но, похоже, чиновники вместо позиции “обсуждать и развивать” выбрали “молчать и запрещать”. А этот путь ведет в тупик», – резюмировал Борис Юшенков.
Девелоперы оценивают ситуацию менее оптимистично. В бизнес-сообществе считают, что инвестиционный климат Санкт-Петербурга с каждым днем только ухудшается: новая команда чиновников под руководством губернатора Георгия Полтавченко отменяет и пересматривает крупные проекты. При этом бюджет города не предусматривает компенсаций инвесторам, так что контракты с компаниями могут быть расторгнуты без возмещения ущерба. В связи с этим несколько международных инвесторов уже ушли из города, а российские заняли выжидательную позицию, наблюдая, какой курс в итоге будет проводить новая администрация.
Точки несоприкосновения
Между тем чиновники свято верят, что город делает для инвесторов очень много. Ведется непримиримая борьба с административными барьерами, в результате чего, по информации КИСП, в этом году Петербург улучшил показатели по четырем основным процедурам, которые существенно влияют на привлечение инвестиций. Так, по индикатору «Регистрация юридического лица» город занял первое место среди исследуемых регионов, снизив количество и срок прохождения необходимых процедур. Время регистрации передачи права собственности на здание и земельный участок в региональном управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии также сокращено с 95 до 30 дней.
Особое внимание, по уверениям чиновников, администрация также уделяет совершенствованию инвестиционного законодательства. Уже в 2012 году КИСП подготовил целый ряд правовых актов, направленных на создание более прозрачной законодательной базы. В частности, комитет завершает согласовательные процедуры проекта закона «О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге». Кроме того, после внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ планируется принять городской закон «Об инвестиционном фонде Санкт-Петербурга», а законопроект «О налоговых льготах», снижающий ставку по налогу на прибыль до 13,5% для компаний, инвестирующих более 15 млрд рублей за пять лет, уже вступил в действие. Однако девелоперы считают, что в сегодняшней ситуации все эти меры вряд ли могут оказать существенное влияние на финансовые поступления в город. «Инвестиционный климат в Петербурге за последний год существенно ухудшился. Сейчас налоговые льготы, снижение административных барьеров, инвестиционное законодательство и принцип одного окна – все эти “мантры” меркнут перед простым понятием “определенность”. В ее отсутствии обсуждать и оценивать климат бессмысленно. Его нет. Действия городской власти таковы, что ни у кого нет уверенности, что завтра он сможет продолжать свой бизнес в этом городе. Если такая ситуация сохранится еще два–три года, то инвестиционных проектов в этом городе не будет», – предостерегает независимый эксперт Борис Юшенков.
Руководитель дирекции по работе с крупными клиентами Северо-Западного регионального центра ОАО «Банк ВТБ» Сергей Григорьев более мягко характеризует ситуацию, но также отмечает, что в условиях неопределенного экономического положения в планах инвесторов наблюдается некоторый консерватизм. «Даже к отложенным еще во время кризиса проектам компании возвращаются с долей осторожности», – говорит он. «Крупные проекты зависят от политической воли, а проекты малых предприятий, несмотря на их большое количество, обеспечивают небольшую долю в общем объеме инвестиций. Среднему же бизнесу для формирования инвестиционных планов необходима стабильность и, особенно, понятный прогноз на будущее, отсутствующий в настоящее время. Так что инвестиционный процесс в регионе сегодня нельзя назвать устойчивым», – соглашается с коллегами директор по развитию объектов недвижимости компании «ЮИТ Лентек» Максим Соболев.
Справедливости ради стоит отметить, что снижение активности инвесторов не осталось не замечено и губернатором Георгием Полтавченко, хотя он и объясняет эту ситуацию по-своему. Отчитываясь перед депутатами Законодательного Собрания в мае 2012 года, градоначальник назвал вполне естественным, что инвесторы пересматривают свое отношение к городу, – раньше их привлекал быстрый рост бюджета и работа на так называемых длинных деньгах. Кроме того, негативным фактором является и растущая дороговизна рабочей силы в Петербурге: издержки предприятий растут, а конкурентная способность снижается. Так что и по оценке градоначальника общая картина в отношении финансовых притоков в город пока остается сложной.
Помощи не дождетесь
Между тем привлечение инвестиций администрация Петербурга объявила одним из важнейших факторов, «определяющих экономический рост и уровень конкурентоспособности экономики». Применяя меры, зафиксированные в Программе улучшения инвестиционного климата Петербурга на 2011–2016 годы, чиновники рассчитывали ежегодно получать 8 %-ный прирост инвестиций. Сейчас же прогнозируется падение сбора налогов на 1,5 млрд рублей и сокращение доходов бюджета на 20–30 млрд рублей. И если еще год назад из-за нехватки бюджетных средств чиновники говорили только о выборочном финансировании инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры для крупных жилых проектов, то сегодня девелоперам трудно надеяться даже на это. В мае г‑н Полтавченко поддержал предложение градостроительного блока разделить все новое строительство на две зоны. В первой строительство инженерной инфраструктуры и социальных объектов будет финансироваться за счет бюджета, во второй зоне инвесторам придется либо брать все расходы на себя, либо ждать 10–15 лет, когда у городских властей появится интерес к развитию этих территорий. Однако назвать даже примерные границы первой и второй зон он не смог. По словам Георгия Полтавченко, комитеты еще не завершили анализ существующих проектов.
С возведением транспортной инфраструктуры тоже все непросто. Тем временем мировой опыт красноречиво свидетельствует: хочешь получить больше налогов – надо вложиться в инфраструктуру. Ведь именно при условии развитости последней на нее, как мухи на мед, слетаются инвесторы. В Петербурге же практически все крупные транспортные инфраструктурные проекты сейчас находятся в подвешенном состоянии, а финансирование сокращено сразу на 6 млрд рублей. По сути, вкладываться город планирует только в Западный скоростной диаметр (ЗСД). По мнению г-на Полтавченко, это важнейший для Петербурга проект. «Потратив 120 млрд рублей, мы отведем от центра грузовой, да и не только грузовой транспорт», – заявил градоначальник.
Девелоперы на сей счет настроены более скептически. «В большей степени эта дорога является транзитной и не учитывает влияния вновь застраиваемых кварталов города многоквартирными домами», – уверен один из топ-менеджеров крупной девелоперской компании.
Пряник для инвестора
В привлечении инвестиций основную ставку город сегодня делает на кластерный подход к развитию территорий. По мнению Ирины Бабюк, это один из наиболее эффективных вариантов развития городских территорий. «Основными преимуществами такого подхода являются ускорение сроков реализации инвестиционных проектов, увеличение масштабов производства и уменьшение инвестиционных рисков для участников кластера», – объясняет г‑жа Бабюк.
По информации КЭРППиТ, в ближайшее время прогнозируется активное развитие фармацевтического кластера. Компании ООО «Неон», ООО «Самсон-Мед», ООО «Герофарм» и ЗАО «Фарм-Холдинг» уже в 2011 году вышли на стадию проектирования и строительства. О начале работ по возведению фармацевтического завода в ОЭЗ «Ново‑Орловское» объявила и ГК «Новартис». Кроме того, в рамках XVI Петербургского экономического форума открыта вторая очередь завода «Полисан» и запущено строительство нового фармацевтического завода «АрСиАй Синтез».
Несколько лет назад в городе также начал формироваться судостроительный кластер, продолжает развиваться автомобильный. Так, в индустриальном парке «Марьино» в Петродворце стартовало строительство трех автозаводов: «Ё-авто», «Яровит Моторс» и «Техноэксим».
Положительным начинанием можно назвать и развитие особых экономических зон (ОЭЗ), которые предоставляют резидентам дополнительные налоговые и таможенные льготы. Однако существующие в Петербурге площадки под особые экономические зоны уже заполнены практически на 100 %. Правда, сейчас ОАО «ОЭЗ» ведет переговоры о добавлении дополнительных 54 га к ОЭЗ «Ново‑Орловская». Официальная передача этой земли состоится в конце текущего года, сейчас же город ведет кадастровые и землеустроительные работы, а также решает юридические вопросы. По информации ОАО «ОЭЗ», в данный момент идет поиск резидентов на новые территории, уже есть три кандидата, однако до прохождения экспертного совета их имена не называются.
В числе действенных механизмов поддержки инвестиционной деятельности эксперты также называют преференции, получаемые проектами, которым удалось добиться статуса «стратегический». Ирина Бабюк объяснила, что среди преимуществ такого статуса – возможность получить содействие города, включающее непосредственное сопровождение проекта специалистами исполнительных органов государственной власти.
В настоящее время в городе реализуется 28 стратегических инвестиционных проектов с общим объемом вложений более 800 млрд рублей. В частности, в апреле 2011 года статус стратегического присвоен проекту строительства города-спутника «Южный», реализацией которого занимается ООО «УК “СТАРТ Девелопмент”». В конце июля компания и администрация Петербурга подписали соглашение, в рамках которого были поделены обязанности города и инвестора. Так, помимо жилья и коммерческих объектов компания «СТАРТ Девелопмент» отвечает за создание инженерной инфраструктуры, улиц и дорог местного значения, а обязательства города включают в себя создание магистральных общегородских и районных дорог, а также возведение объектов социальной инфраструктуры.
Некоторые чиновники заявляют, что использование механизмов государственно-частного партнерства также является способом скрытого кредитования инвесторов городом, а значит, и опосредованной мерой по повышению инвестиционной привлекательности города. На самом деле это не так. «Учитывая ограниченный объем бюджетных средств, которые администрация может выделить на сооружение инфраструктурных объектов, именно город заинтересован в государственно-частном партнерстве, – поясняет г‑жа Бабюк. – Работая по этой схеме, мы получаем необходимую услугу сегодня, с возможностью выплат на протяжении нескольких последующих лет». По ее словам, сегодня механизм ГЧП уже вполне успешно реализуется в Петербурге. Например, договор государственно-частного партнерства в апреле 2011 года с городской администрацией заключила ГК «Балтрос». Три детских сада и две школы застройщик строит на подаренной им городу земле в проектах «Новая Ижора» и «Славянка» за счет заемных средств: Северо-Западный региональный центр банка ВТБ открыл ООО «УК “Перемена”» (входит в ГК «Балтрос») невозобновляемую кредитную линию с лимитом 2,2 млрд рублей до 2022 года.
Светлое будущее или дорога в тупик?
По словам чиновников, городская власть верит в светлое инвестбудущее Петербурга. В КЭРППиТ полагают, что уже в 2012 году начнется «плавное восстановление уровня инвестиционной активности, что обусловлено активной политикой правительства города, направленной на формирование благоприятных условий для реализации и расширения инвестиционных программ». Однако бизнес сообщество пока не готово поддерживать столь оптимистичные прогнозы. «Пусть законы плохие, пусть нет денег на дороги и школы, пусть сжимается бюджет – все это можно исправить. Лишь молчание непоправимо. Если у губернатора и его команды есть свое понимание городского развития, они должны им поделиться. Если его пока нет, мы вместе можем такое понимание выработать. Но, похоже, чиновники вместо позиции “обсуждать и развивать” выбрали “молчать и запрещать”. А этот путь ведет в тупик», – резюмировал Борис Юшенков.
Назад
Спецвыпуск
Склады, логистика и индустриальная недвижимость
При поддержке
Загрузка...