Назад
15 Марта 2012, 13:59
Высотные отношения
Новые градостроительные регламенты позволят сохранить лучшие виды Москвы
Столичные власти в 2012 году утвердят схему высотных ограничений на 40% территории Москвы, попадающей в зоны регулирования застройки. Это позволит законсервировать видовые панорамы центра столицы, а также упростит порядок согласования новых строительных проектов. Чиновники не смогут воспрепятствовать сооружению высотного объекта, если участок не попадает в сектор видимости памятника.
«Эта схема дает свободу и проектировщикам, и инвесторам и защищает историческое наследие», - подчеркивают в горадминистрации.
Ежегодно терялись десятки памятников
Минувший год выдался непростым для департамента культурного наследия столицы. Работу с исторической застройкой и памятниками пришлось начинать практически с чистого листа, поскольку ситуация, по словам главы ведомства Александра Кибовского, нуждалась в «комплексном оздоровлении». За последние 20 лет в границах Садового кольца были построены 849 новых объектов, которые существенно изменили характер застройки в центральной части города. Еще по 89 площадкам были приняты, но пока не реализованы решения о строительстве. «Несмотря на передовое законодательство в области охраны культурного наследия, Москва ежегодно теряла десятки памятников. Даже кварталы рядом с Кремлем стали полигоном для реализации амбициозных строительных проектов», - отмечает господин Кибовский.
Чтобы притормозить нашествие, департамент культурного наследия взялся за разработку градостроительных регламентов и режимов использования земель в охранных зонах. Эти документы должны однозначно определить ценность каждого объекта, находящегося в исторических кварталах, и установить возможные параметры новой застройки вплоть до цвета фасадов и конструкции крыш. «Прежде нормативы разрабатывались по инициативе и в интересах конкретного инвестора», - говорит Александр Кибовский.
Это сделало возможным появление таких скандальных проектов, как многофункциональный комплекс «Пять столиц» в Кадашевской слободе. «Историко-культурная экспертиза, на основании которой разрабатываются градостроительные регламенты, зачастую носила ангажированный и заказной характер», - соглашается с чиновником заместитель директора Музеев Московского Кремля Андрей Баталов. Чтобы искоренить эту порочную практику, городские власти решили самостоятельно оплачивать разработку экспертизы и градостроительных регламентов. В 2011 году работа была завершена по всем 128 кварталам, расположенным внутри Бульварного кольца. «Даже на этой небольшой по меркам мегаполиса территории мы выявили 55 участков, на которых было запланировано новое строительство. Это примерно каждый второй квартал», - констатирует господин Кибовский. По его словам, все инвестиционные проекты были отправлены на рассмотрение Градостроительно-земельной комиссии при мэре Москвы, которая уполномочена принимать решения об их продолжении или прекращении. Сам Александр Кибовский считает, что такой объем новой застройки не должен появиться внутри Бульварного кольца: «В охранных зонах возможна только регенерация исторической среды. Если мы продолжим эти проекты, то будем нарушать федеральное законодательство об охране памятников». Однако пока переговоры с инвесторами идут очень тяжело, поскольку многие из них имеют на руках «юридически оформленные обещания прежних властей». «После 20 лет интенсивного освоения исторического центра трудно сразу остановить маховик», - признает чиновник.
Под защитой восемь видов столицы
В 2012 году департамент культурного наследия планирует завершить разработку градрегламентов еще на 280 кварталов, находящихся между Бульварным и Садовым кольцом, а также утвердить схему высотных ограничений в зонах регулируемой застройки (ЗРЗ). Эта схема необходима, чтобы защитить от искажения достопримечательные панорамы города. «Зоны регулируемой застройки вторым поясом охватывают охранную зону исторической застройки столицы», - поясняет господин Кибовский.
На сегодняшний день под защитой официально находятся всего 8 видов Москвы: с Москворецкого моста в сторону Кремля, с Софийской набережной в сторону Кремля, с Большого Каменного моста в сторону Кремля и Боровицкой площади, от Исторического музея на Красную площадь, от храма Василия Блаженного на Красную площадь, от Большого театра в сторону площади Революции (Театральной площади), а также виды на Большой театр (Театральная площадь) и Яузский бульвар (площадь Яузских ворот). В свое время Главное архитектурно-планировочное управление (ГлавАПУ) выявило 264 ценных общегородских, магистральных и локальных городских панорамы, однако они не прошли утверждение Градостроительного совета при мэре, поскольку власти не захотели «консервировать» центр города.
В итоге за последнее десятилетие восприятие исторического центра города, включая даже самые ценные его памятники, было сильно искажено. К числу утраченных исторических панорам эксперты относят вид с Красной площади от Казанского собора в сторону Москвы-реки, где на фоне храма Василия Блаженного «красуется» 34-этажный небоскреб Swiss-отеля, построенного на Красных Холмах в 2005 году. Башни ММДЦ «Москва-Сити», по мнению защитников московской старины, безнадежно испортили вид на Кремль с Большого Устьинского моста. А Дом на Мосфильмовской - зеленые шапки Воробьевых гор. «Крайне неудачный дом Сергея Скуратова на Мосфильмовской бесповоротно испортил хрестоматийный вид на склон Воробьевых гор, ранее прорезаемый лишь шпилем Университета», - сетует координатор «Архнадзора» Марина Хрусталёва.
Схема высотных нормативов охватывает 40% территории Москвы
К 2010 году уже и прежние власти пришли к выводу, что на многих территориях, расположенных между Садовым и Третьим транспортным кольцом, а также в зоне обзора локальных памятников, высоту новой застройки необходимо ограничить нормативами. «К разработке соответствующей отраслевой схемы Москомархитектура приступила осенью 2010 года», - сообщили «Московской перспективе» в архитектурном ведомстве. За основу были взяты данные ландшафтно-визуального анализа, накопленные с конца 1990-х годов. «Согласно международным правилам за точку наблюдения выбирается высота 1,5-1,7 метра - уровень человеческого глаза. Кроме того, каждая панорама должна иметь четкие границы первого и второго планов», - рассказал об особенностях проведения такого анализа собеседник газеты.
В качестве исторических доминант, играющих особую композиционную роль в структуре городского ландшафта, для разработки нормативов были отобраны порядка ста объектов. Это церкви, усадьбы, памятники и прочие достопримечательные места. От них на схеме приведены сектора видимости, где этажность ограничивается определенными величинами в зависимости от объекта, точки и рельефа. Главное, чтобы новое строительство не загораживало обзор памятника не только на близком расстоянии, но и с дальних перспектив. «Возьмем, например, храм Успения в Троице-Лыкове. Его должно быть видно и с моста через Москву-реку, и с Живописной улицы. В соответствии с этим и наносятся ограничения», - пояснил «Московской перспективе» главный архитектор города Александр Кузьмин.
По словам Александра Кибовского, схема высотных нормативов охватывает примерно 40% территории Москвы и 80% территории Центрального административного округа: «Зоны регулируемой застройки занимают порядка 87 тыс. га, в них попадают 862 городских квартала». Строительство в ЗРЗ разрешено, но только в пределах конкретных параметров. «Согласно подготовленной схеме, ни в одном месте не может быть построено здание выше 75 метров. Хотя к сегодняшнему дню уже существовали проекты зданий высотой 100 и более метров», - подчеркивает господин Кибовский.
В горадминистрации рассчитывают, что наличие отраслевой схемы по высотности избавит управленческие решения от субъективизма. Если участок, на котором инвестор хочет построить высотное здание, не попадает в ЗРЗ, то чиновники не смогут ему воспрепятствовать или затребовать дополнительные обоснования. «Эта схема дает свободу и проектировщикам, и инвесторам и защищает историческое наследие», - отмечают в мэрии. Появление высотных регламентов упростит порядок подготовки проектов планировки и градостроительных планов земельных участков, а также цепочку согласований проектной документации в связи с существенным сокращением территорий, по которым требуется проведение ландшафтно-визуальных исследований. Кроме того, данные отраслевой схемы высотных ограничений застройки на территории Москвы будут использованы при корректировке Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), которые должны быть разработаны до конца 2012 года.
Скандал в Северной столице
В Санкт-Петербурге утверждение высотных регламентов обернулось крупным скандалом и юридической неразберихой. Изначально они были включены в Правила землепользования и застройки, утвержденные Законодательным собранием города в 2009 году. Чиновники пролоббировали возможность строительства 115 архитектурных доминант в зонах охраны объектов культурного наследия (включая небоскреб Газпрома), а также установили максимальный уровень застройки в Петербурге на уровне 140 метров. Однако в 2011 году Верховный суд признал эти действия незаконными, отменив все установленные властями градостроительные регламенты в границах зон охраны (включая схему высотного регулирования). До принятия новых нормативов инвесторам каждого объекта придется в индивидуальном порядке заказывать историко-культурную экспертизу и согласовывать свой проект с Росохранкультурой. Примечательно, что высота застройки в Петербурге регулировалась уже с середины XIX века. На основании статьи № 198 «Строительного устава», выпущенного в 1844 году, главным ограничением по высоте были 11 саженей (23 метра). Это ограничение действовало вплоть до 1917 года.
Елена Егоршина
«Московская перспектива»
«Эта схема дает свободу и проектировщикам, и инвесторам и защищает историческое наследие», - подчеркивают в горадминистрации.
Ежегодно терялись десятки памятников
Минувший год выдался непростым для департамента культурного наследия столицы. Работу с исторической застройкой и памятниками пришлось начинать практически с чистого листа, поскольку ситуация, по словам главы ведомства Александра Кибовского, нуждалась в «комплексном оздоровлении». За последние 20 лет в границах Садового кольца были построены 849 новых объектов, которые существенно изменили характер застройки в центральной части города. Еще по 89 площадкам были приняты, но пока не реализованы решения о строительстве. «Несмотря на передовое законодательство в области охраны культурного наследия, Москва ежегодно теряла десятки памятников. Даже кварталы рядом с Кремлем стали полигоном для реализации амбициозных строительных проектов», - отмечает господин Кибовский.
Чтобы притормозить нашествие, департамент культурного наследия взялся за разработку градостроительных регламентов и режимов использования земель в охранных зонах. Эти документы должны однозначно определить ценность каждого объекта, находящегося в исторических кварталах, и установить возможные параметры новой застройки вплоть до цвета фасадов и конструкции крыш. «Прежде нормативы разрабатывались по инициативе и в интересах конкретного инвестора», - говорит Александр Кибовский.
Это сделало возможным появление таких скандальных проектов, как многофункциональный комплекс «Пять столиц» в Кадашевской слободе. «Историко-культурная экспертиза, на основании которой разрабатываются градостроительные регламенты, зачастую носила ангажированный и заказной характер», - соглашается с чиновником заместитель директора Музеев Московского Кремля Андрей Баталов. Чтобы искоренить эту порочную практику, городские власти решили самостоятельно оплачивать разработку экспертизы и градостроительных регламентов. В 2011 году работа была завершена по всем 128 кварталам, расположенным внутри Бульварного кольца. «Даже на этой небольшой по меркам мегаполиса территории мы выявили 55 участков, на которых было запланировано новое строительство. Это примерно каждый второй квартал», - констатирует господин Кибовский. По его словам, все инвестиционные проекты были отправлены на рассмотрение Градостроительно-земельной комиссии при мэре Москвы, которая уполномочена принимать решения об их продолжении или прекращении. Сам Александр Кибовский считает, что такой объем новой застройки не должен появиться внутри Бульварного кольца: «В охранных зонах возможна только регенерация исторической среды. Если мы продолжим эти проекты, то будем нарушать федеральное законодательство об охране памятников». Однако пока переговоры с инвесторами идут очень тяжело, поскольку многие из них имеют на руках «юридически оформленные обещания прежних властей». «После 20 лет интенсивного освоения исторического центра трудно сразу остановить маховик», - признает чиновник.
Под защитой восемь видов столицы
В 2012 году департамент культурного наследия планирует завершить разработку градрегламентов еще на 280 кварталов, находящихся между Бульварным и Садовым кольцом, а также утвердить схему высотных ограничений в зонах регулируемой застройки (ЗРЗ). Эта схема необходима, чтобы защитить от искажения достопримечательные панорамы города. «Зоны регулируемой застройки вторым поясом охватывают охранную зону исторической застройки столицы», - поясняет господин Кибовский.
На сегодняшний день под защитой официально находятся всего 8 видов Москвы: с Москворецкого моста в сторону Кремля, с Софийской набережной в сторону Кремля, с Большого Каменного моста в сторону Кремля и Боровицкой площади, от Исторического музея на Красную площадь, от храма Василия Блаженного на Красную площадь, от Большого театра в сторону площади Революции (Театральной площади), а также виды на Большой театр (Театральная площадь) и Яузский бульвар (площадь Яузских ворот). В свое время Главное архитектурно-планировочное управление (ГлавАПУ) выявило 264 ценных общегородских, магистральных и локальных городских панорамы, однако они не прошли утверждение Градостроительного совета при мэре, поскольку власти не захотели «консервировать» центр города.
В итоге за последнее десятилетие восприятие исторического центра города, включая даже самые ценные его памятники, было сильно искажено. К числу утраченных исторических панорам эксперты относят вид с Красной площади от Казанского собора в сторону Москвы-реки, где на фоне храма Василия Блаженного «красуется» 34-этажный небоскреб Swiss-отеля, построенного на Красных Холмах в 2005 году. Башни ММДЦ «Москва-Сити», по мнению защитников московской старины, безнадежно испортили вид на Кремль с Большого Устьинского моста. А Дом на Мосфильмовской - зеленые шапки Воробьевых гор. «Крайне неудачный дом Сергея Скуратова на Мосфильмовской бесповоротно испортил хрестоматийный вид на склон Воробьевых гор, ранее прорезаемый лишь шпилем Университета», - сетует координатор «Архнадзора» Марина Хрусталёва.
Схема высотных нормативов охватывает 40% территории Москвы
К 2010 году уже и прежние власти пришли к выводу, что на многих территориях, расположенных между Садовым и Третьим транспортным кольцом, а также в зоне обзора локальных памятников, высоту новой застройки необходимо ограничить нормативами. «К разработке соответствующей отраслевой схемы Москомархитектура приступила осенью 2010 года», - сообщили «Московской перспективе» в архитектурном ведомстве. За основу были взяты данные ландшафтно-визуального анализа, накопленные с конца 1990-х годов. «Согласно международным правилам за точку наблюдения выбирается высота 1,5-1,7 метра - уровень человеческого глаза. Кроме того, каждая панорама должна иметь четкие границы первого и второго планов», - рассказал об особенностях проведения такого анализа собеседник газеты.
В качестве исторических доминант, играющих особую композиционную роль в структуре городского ландшафта, для разработки нормативов были отобраны порядка ста объектов. Это церкви, усадьбы, памятники и прочие достопримечательные места. От них на схеме приведены сектора видимости, где этажность ограничивается определенными величинами в зависимости от объекта, точки и рельефа. Главное, чтобы новое строительство не загораживало обзор памятника не только на близком расстоянии, но и с дальних перспектив. «Возьмем, например, храм Успения в Троице-Лыкове. Его должно быть видно и с моста через Москву-реку, и с Живописной улицы. В соответствии с этим и наносятся ограничения», - пояснил «Московской перспективе» главный архитектор города Александр Кузьмин.
По словам Александра Кибовского, схема высотных нормативов охватывает примерно 40% территории Москвы и 80% территории Центрального административного округа: «Зоны регулируемой застройки занимают порядка 87 тыс. га, в них попадают 862 городских квартала». Строительство в ЗРЗ разрешено, но только в пределах конкретных параметров. «Согласно подготовленной схеме, ни в одном месте не может быть построено здание выше 75 метров. Хотя к сегодняшнему дню уже существовали проекты зданий высотой 100 и более метров», - подчеркивает господин Кибовский.
В горадминистрации рассчитывают, что наличие отраслевой схемы по высотности избавит управленческие решения от субъективизма. Если участок, на котором инвестор хочет построить высотное здание, не попадает в ЗРЗ, то чиновники не смогут ему воспрепятствовать или затребовать дополнительные обоснования. «Эта схема дает свободу и проектировщикам, и инвесторам и защищает историческое наследие», - отмечают в мэрии. Появление высотных регламентов упростит порядок подготовки проектов планировки и градостроительных планов земельных участков, а также цепочку согласований проектной документации в связи с существенным сокращением территорий, по которым требуется проведение ландшафтно-визуальных исследований. Кроме того, данные отраслевой схемы высотных ограничений застройки на территории Москвы будут использованы при корректировке Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), которые должны быть разработаны до конца 2012 года.
Скандал в Северной столице
В Санкт-Петербурге утверждение высотных регламентов обернулось крупным скандалом и юридической неразберихой. Изначально они были включены в Правила землепользования и застройки, утвержденные Законодательным собранием города в 2009 году. Чиновники пролоббировали возможность строительства 115 архитектурных доминант в зонах охраны объектов культурного наследия (включая небоскреб Газпрома), а также установили максимальный уровень застройки в Петербурге на уровне 140 метров. Однако в 2011 году Верховный суд признал эти действия незаконными, отменив все установленные властями градостроительные регламенты в границах зон охраны (включая схему высотного регулирования). До принятия новых нормативов инвесторам каждого объекта придется в индивидуальном порядке заказывать историко-культурную экспертизу и согласовывать свой проект с Росохранкультурой. Примечательно, что высота застройки в Петербурге регулировалась уже с середины XIX века. На основании статьи № 198 «Строительного устава», выпущенного в 1844 году, главным ограничением по высоте были 11 саженей (23 метра). Это ограничение действовало вплоть до 1917 года.
Елена Егоршина
«Московская перспектива»
Назад
Загрузка...