Промышленность: зона особого внимания

Общая ситуация в городе
Основной спад столичной промышленности пришелся на 90-е годы. В1996–1998 гг. индустрия столицы произвела всего 36–37 % объема выпуска продукции 1990 года. В 2002 году промышленное производство достигло 64 % от уровня 1990 года.
Восстановление промышленности тормозится по ряду причин, в числе которых в первую очередь следует отметить износ оборудования. На сегодня коэффициент износа основных средств в промышленности составляет 50 %. Это означает, что при функционировании ряда производств не соблюдается даже элементарная техника безопасности и любое повреждение может повлечь за собой не только производственную, но и в ряде случаев экологическую катастрофу.
Структура столичной промышленности неоднородна. Наибольшую динамику роста производства можно наблюдать в таких отраслях, как машиностроение и металлообработка, черная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность. Первоочередное внимание уделяется и развитию предприятий электронной промышленности. К 2020 году планируется значительно увеличить в общей структуре столичной промышленности доли таких отраслей, как электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, легкая и пищевая промышленность.
В Москве находится более 1500* средних и крупных промышленных предприятий, которые занимают 16 % площади города. Средняя этажность застройки производственных зон – 1–2 этажа, а более 60 % складских помещений вообще размещается в одноэтажных зданиях. Это значительно снижает эффективность использования территории промзон: они остаются самыми беспорядочно застроенными и экологически опасными территориями города.
Генпланом развития Москвы до 2020 года оговорено суммарное сокращение производственных зон с 20,9 до 15,6 тыс. га. Полностью ликвидировать производства планируется на территории площадью 5,3 тыс. га.
Предпосылок для вывода предприятий с территории Москвы множество: экологическая обстановка, их убытычность и т. д. Кроме того, одной из главных причин вывода предприятий остается нехватка земельных участков под жилищное строительство, являющееся на сегодня самым быстроокупаемым и надежным средством инвестирования. Поэтому в Генплане до 2020 г. предусмотрено, что 1,9 тыс. га из освобожденных территорий будет занято под жилищное строительство.

Программа вывода промышленных предприятий
Будут уничтожены 16 и частично сокращены 20 производственных зон. Всего в столице 77 промзон. Ликвидация экологоопасных объектов реорганизуемых промзон и технологическое переоснащение производственных объектов сохраняемых промзон позволят улучшить состояние окружающей среды для проживания 1,5 млн. чел. Будут ликвидированы и частично сокращены ресурсоемкие виды производств с высокой степенью амортизации основных фондов, расположенные на территориях промзон в непосредственном контакте с жилой и общественной застройкой. Наиболее известные из них – «Улица Правды», «Грузинский Вал», «Курская» и «Донские улицы» - в центральной части города и «Трикотажная», «Капотня», «Очаково» - на периферии. Более новые промзоны еще можно привести в чувство комплексом экологоориентированных мероприятий. К таким объектам можно отнести промзоны «Воронцово», «Чертаново» и «Кунцево». В промзонах, обладающих территориальными и инженерно-техническими резервами развития (к ним можно отнести «Коровино», 2Южный порт», «Бирюлево» и «Южное Бутово»), будет повышена эффективность ресурсопотребления. А на реорганизуемых промзонах срединной части города – «Серп и молот», «ЗИЛ», «Бережковская набережная» - будут развивать и внедрять наукоемкое производство, обеспечивающее формирование новых мест приложения труда.
Предпосылки реорганизации производственных территорий были заложены в Генплане до 2020 г. Для технологичной реализации программы 18 февраля 2002 года распоряжением мэра столицы был создан Московский центр освоения резервных территорий (МЦОРТ) и Управление по координации перемещения промышленных предприятий в регионы при Департаменте строительной политики. На основании постановления мэра г. Москвы № 1065 от 24 декабря 2002 г. был сформирован адресный перечень промзон и территорий, подлежащих обследованию и освоению в 2003 году. Общая площадь промзон, включенных в этот перечень, составляет около 1,5 тыс. га. На этой территории расположено 419 предприятий, которые должны быть выведены за черту города к 2010 году. На финансирование данных работ МЦОРТ было выделено 80 млн. руб. из городского бюджета, центр был наделен функциями единого городского заказчика по предпроектной проработке.

Начало реализации программы
Одним из наиболее удачных примеров массового вывода промышленных предприятий можно назвать район Рубцовской набережной реки Яузы, где за три года было выведено 18 объектов. В результате на части освободившейся территории были построены жилые дома эконом-класса.
Еще один интересный пример. Строительная компания «Контур», входящая в состав группы компаний «Архитек», выполнила реконструкцию одного из корпусов легендарного завода «МИГ» (Ленинградский пр-т, 35). «Вместо однообъемного здания площадью 900 кв. м. получилось трехуровневое офисное помещение площадью около 2000 кв. м., в котором можно выделить производственные зоны, выставочные площади и офисное пространство. Несущие конструкции были выполнены из металла, для перекрытий использовался легкий бетон, это позволило осуществить идею строительства «здания в здании» - рассказывает начальник отдела маркетинга Группы компаний «Архитек» Галина Емелина.- Особенностью таких работ является то, что они обычно проходят в условиях действующего предприятия: завод продолжает работать, а мы - создаем новое пространство. Монтаж и отделка заняли 4 месяца, что для работ такого рода считается достаточно коротким сроком».
Случается, что предприятия годами простаивают из-за невозможности перемещения. Они уже давно не работают, но сдают в аренду пустующие площади, что и помогает им относительно безбедно существовать. Так, например, в зоне «Очаково»(территория - 22 га) можно было бы построить свыше 500 тыс. кв. м жилья. Однако находящийся в самом центре зоны комбинат Мосметростроя является уникальным предприятием: здесь изготавливается оборудование для метрокомплекса. Для перевода этого производства на новое место необходимо 60 млн. долларов.
Однозначно будет решен вопрос о выводе и даже ликвидации предприятий, не справляющихся с возложенными на них функциями. В перечень подлежащих выводу предприятий включены 200 га таких земель, как опытные поля Тимирязевской академии, совхоз «Московский» и др.
Проблема вывода масштабных производственных комплексов из центра столицы успешно решается в рамках недавно стартовавшего проекта «Золотой остров», инвестиции в который оцениваются экспертами в 1,3 млрд. долл. Программа направлена на развитие крупной туристско-деловой зоны в Замоскворечье, где планируется возведение развлекательно-делового центра, пятизвездочного отеля и жилых зданий. В качестве генерального заказчика проекта выступает КРТ «Мегаполис».
Программа перепланировки исторического центра города на территории от Большого Москворецкого моста, Болотной и Берсеневской набережных до памятника Петру I разрабатывалась городскими властями еще в 1997 году. Однако заказчик нашелся только в этом году. Дело в том, что в порыве реформирования никому не приходило в голову задуматься о такой прозаической проблеме, как инженерные сети. Между тем, по самым предварительным оценкам, на их восстановление потребуется затратить более 30 млн. долл. На западную часть острова будут перекинуты три пешеходных мостика. Транспорт будет заезжать на остров только с Большого Каменного моста и размещаться на подземных стоянках. Что касается наземной части территории, то она будет только пешеходной. Набережные будут расположены низко, на уровне воды - это принципиально новая для Москвы концепция. По набережным можно будет пройти от Большого Каменного моста до Западной стрелки. «Дом на набережной», включая все остальные составные части, останется нетронутым. Сохранится и памятник архитектуры «Церковь и Палаты Аверкия Кириллова».
А вот производственные объекты сменят ориентацию. Здания электростанции, подведомственные «Мосэнерго», будут поэтапно превращены в гостиницы, магазины и различные учреждения культуры. Что касается легендарного здания фабрики «Красный Октябрь», то оно сохранится. А вот промышленного производства кондитерских изделий там уже не будет, останется только уникальное ручное. Территория фабрики превратится в пешеходную зону, одной из «изюминок» которой станет «Музей шоколада», который предполагается открыть в цехах предприятия.

Проблемы и их решение
Вместе с тем пока не существует единой схемы финансирования процесса вывода предприятий. Средства на фактический переезд предприятия планируется получать с инвестора. В ряде случаев предприятиям самим предстоит решить свою судьбу: одни из них подлежат полной ликвидации, другие должны будут сменить место жительства, а третьи могут и остаться. Для того чтобы в каждом случае адекватно оценить ситуацию, при МЦОРТ работают специальные оценочные комиссии.
Препятствует ускорению вывода предприятий и битва за землю, недавно развернувшаяся в столице. Раздел московской земли на федеральную и муниципальную пока не завершен, а между тем федеральные предприятия ВПК занимают в столице едва ли не самые большие территории. По мнению председателя Комиссии по экономической политике Мосгордумы Ирины Рукиной, в последние годы усилился процесс потери промышленных предприятий. Только за истекший год город потерял 19 предприятий легкой промышленности. Предотвратить дальнейшее распространение процесса можно только посредством принятия соответствующих законодательных мер. Возможно, что таким заслоном на пути развала столичной промышленности станет закон «О сохранении имущественных комплексов организаций промышленности в городе Москве». Его проект недавно обсуждался на совместном заседании комиссии Мосгордумы и правительства Москвы по нормативной базе земельных и имущественных правоотношений и комиссии по экономической политике.
Законопроектом установлено, что земельные участки предприятий, подлежащих сохранению, являются территориями с особым режимом регулирования градостроительной деятельности городского значения, границы которых определяются в соответствии с перечнем земельных участков. Такой перечень планируется составлять и утверждать на заседаниях правительства Москвы ежегодно.
То есть если предприятие ликвидируется или меняет свою организационно-правовую форму, земельный участок, на котором оно находится, не меняет своего функционального назначения. Таким образом, законопроектом гарантируется сохранение имущественного комплекса города, на базе которого осуществляется производство.
Другой вопрос состоит в том, куда выводить предприятия. Самое первое и рациональное решение, которое приходит в голову, - выводить предприятия в Подмосковье. По мнению г-жи Рукиной, единственная проблема заключается в распределении налоговой базы. Представители областной администрации настаивают на том, чтобы налоги выплачивались в местный бюджет, а Москва против. В целях мирного урегулирования противоречий вопросы по каждому предприятию в отдельности решаются на заседаниях объединенной Комиссии Мосгордумы и Мособлдумы по законотворческой деятельности.
По мнению коммерческого директора ОАО «Роспромпроект» (ранее Госхимпроект) Алексея Долбунова, «все стадии реорганизации промзон - проектирование, перепрофилирование и собственно вывод предприятия - должны производиться профессионально». Окончательное решение по тому или иному предприятию принимается на основании совокупного анализа ряда факторов. В этом смысле «Роспромпроект» представляет собой уникальный синтез практики удачного проектирования промышленных объектов и опыта работы по гражданским проектам. По словам г-на Долбунова, особое внимание следует уделять выводу предприятий с «грязными» технологиями. На новом месте их производства должны быть выполнены с использованием новых технологий и, естественно, нового оборудования. На территориях прежнего размещения такого рода предприятий следует провести особо тщательную экспертизу промзоны на предмет выявления участков и строений, загрязненных токсичными отходами для последующей рекультивации и использования.
Не секрет, что сегодня в ряде случаев гораздо большую ценность представляют не сами предприятия, а земельные участки под ними и активы - здания и проч. Уже не один руководитель столичного предприятия пожаловался в мэрию на «недружественное поглощение». За годы, прошедшие с начала приватизации столичных предприятий, механизм их скупки не претерпел существенных изменений. Как правило, заинтересованные лица обращаются к представителям топ-менеджмента с просьбой продать им либо контрольный пакет акций, либо другие ценные активы. Цена при этом назначается просто смехотворная, но часто владельцы предприятий посредством блестяще спланированного комплекса превентивных мер ставятся в такие условия, что им ничего не остается, как уступить. Вот одна из схем действия небезызвестной компании. Организовав поставку и разгрузку на территории интересующего предприятия некоего товара, представители Компании бесследно скрывались. Вынужденные приобретатели понимали, что им ничего не остается делать, как заплатить за товар, и начинали разыскивать поставщика. След последнего растворялся, оказывалось, что компания ликвидирована, и покупатели в недоумении разводили руками. Каково же было их удивление, когда через пару месяцев к ним являлись представители Компании, «наследовавшего» права компании-поставщика. Предприятие ставилось перед выбором: или продавать контрольный пакет акций по названной цене, или подвергаться банкротству. Последнего предприятиям не хотелось, вот и приходилось из двух зол выбирать меньшее.
Стоит отметить, что за последние четыре месяца по горячей линии Управления по экономической безопасности (УЭБ) правительства Москвы поступило более 150 звонков, треть из которых касается скупки акций предприятий в интересах неизвестных инвесторов. Подобные компании пытаются либо перепрофилировать предприятие, либо закрыть его, построив на освободившемся участке земли жилые или нежилые помещения, поскольку свободных земельных участов в столице остается все меньше и меньше.
Защитить ущемленные права акционеров призвана создаваемая в столице Московская фондовая палата. По мнению представителей столичного УЭБ, Палата будет предотвращать недружественные поглощения.
Кроме того, как уже отмечалось выше, все важные для города предприятия будут внесены в специальный перечень организаций, подлежащих сохранению. Составление этого списка возложено на городской Департамент науки и промышленной политики и Московскую конфедерацию промышленников и предпринимателей (МКПП). По словам председателя МКПП Елены Пановой, специалисты конфедерации разработали критерии, которые помогут определить необходимость вывода того или иного предприятия: эффективность работы, занятость населения, экологичность производства, перспективы развития и потребность города в продукции предприятия. Предупредительные меры предусмотрены городскими властями и для охраны земельных участков. Чтобы оградить предприятия от недружественных поглощений, участки под ними будут внесены в перечень земельных участков, также подлежащих сохранению. Исключить предприятие из особого списка будет возможно только в случае принятия по нему отдельного решения правительством Москвы.
Еще один, безусловно, полезный для столичной промышленности законопроект пока что «завис».
Недавно правительство Москвы заслушало концепцию создания на окраинах города крупных промышленных зон для вывода предприятий из центра столицы. По предварительным оценкам, для реализации концепции, получившей название «Промсити-Москва», потребуется около 11 млрд. руб. В эту сумму не входят расходы на экологию. Согласно документу вокруг столицы будет создано кольцо из девяти комплексных промзон, а под застройку в престижных районах столицы будет освобождена территория размером около 6–7 тыс. га. Первые зоны будут оборудованы в Молжанинове (Северный округ) и Южном Бутове (Юго-Западный округ) - в районах, где еще недавно планировалось масштабное строительство жилья. Однако для окончательного принятия концепции городские власти должны прояснить ряд вопросов, в том числе и то, где взять деньги на «переустройство века».

* Все цифры, использованные в статье, предоставлены Правительством Москвы