Активная позиция аппарата Валентины Матвиенко по выводу предприятий за пределы городской черты сменилась практически индифферентным отношением к депрессивным зонам, которое демонстрирует нынешняя власть.

По данным Комитета по градостроительству и архитектуре (КГА), производственные территории занимают 19 тыс. га, или 13,6% общей площади Санкт-Петербурга. Причем около 6 тыс. га расположено в исторической части города, где размещено 26 промышленных зон.

Прошлую администрацию города такая ситуация категорически не устраивала. Валентина Матвиенко была одержима идеей превращения Петербурга в постиндустриальное общество и разработала программу вывода промышленных территорий на окраины города или за его пределы. Однако по ряду причин программа была выполнена лишь частично.

Нас и здесь неплохо кормят

Прежде всего не все производственники захотели покидать свои насиженные места. Еще в 1990-е годы обнаружилось, что некоторым предприятиям сдавать помещения значительно выгоднее, чем заниматься выпуском и реализацией собственной продукции. Как правило, под собственное производство оставляли 10–15%, остальное пускали в наем. Благодаря такой гибкой стратегии сумели выжить и частично сохранить кадровый состав многие предприятия, в частности крупнейшие в Петербурге Кировский и Балтийский заводы.

Аренда помещений и сегодня для многих остается хорошей статьей дохода, причем нередко основной. «Зачастую экономические территории исторического старого фонда живут очень даже неплохо, – объясняет Антон Финогенов, генеральный директор Института территориального планирования «Урбаника». – Объем налоговых отчислений с 1 га зачастую даже лучше, чем он был бы, если бы там сохранился промышленный статус».

Весомые поступления в бюджет стали своего рода охранной грамотой для собственников промышленных территорий. Новая городская власть даже не пытается каким-либо образом обязать их развивать производство. «В первую очередь мы заинтересованы в пополнении бюджета», – признается Александр Жарков, начальник управления развития промышленных зон ГКУ «Городское агентство по промышленным инвестициям».

При этом, по словам чиновника, на сегодняшний момент у администрации Санкт-Петербурга не существует однозначной позиции относительно ситуации с депрессивными промышленными зонами. Нет пока и документа, регулирующего процесс реконструкции промышленных зон. «Город не против редевелопмента, но в каждом конкретном случае – свой подход», – говорит Александр Жарков.

Например, если предприятие все-таки решилось на переезд, но перенесло свои производственные мощности не на окраины Санкт-Петербурга, а на территорию Ленинградской области, как это сделал завод «Электрик», то городу это невыгодно, ведь теперь налоги уходят в бюджет другого субъекта РФ.

«Да и вообще полностью очистить центр города от предприятий, вывести их за КАД и получить ежедневную маятниковую миграцию правительство не стремится. В идеале мы бы хотели, чтобы промзоны все же оставались промзонами», – заявляет г-н Жарков.

Слова коллеги подтверждает и Максим Мейксин, председатель Комитета по промышленной политике и инвестициям. Он предлагает сохранять промышленные территории и не изменять их категорий даже в том случае, если предприятие покидает площадку. По его мнению, на старом, уже обеспеченном инженерной инфраструктурой месте целесообразнее разместить другое производство.

Однако, поскольку ключевым фактором все-таки является пополнение городской казны, власти вопреки своим словесным заверениям о желании сохранить промышленность в городе делают невозможным существование предприятий с невысокой рентабельностью в старом городе за счет роста кадастровой стоимости земли и, как следствие, возросшей налоговой нагрузки. Впрочем, и вполне процветающие предприятия, чьи площадки находятся на окраинах, сегодняшние ставки не устраивают, поскольку в 2013 году земельный налог для предприятий увеличился в два раза. Например, в прошлом году для завода «Звезда», занимающего территорию в 68 га в Невском районе, он вырос с 15 до 28 млн рублей.

Если же вернуться к позиции собственников, тех из них, кто теоретически был бы не прочь переехать на более дешевые земли, останавливает то, что на практике процесс переноса промплощадок за пределы городской черты сопряжен с целым букетом проблем, которые не всегда разрешимы. Как минимум это нежелание прерывать производственный процесс и риск потери сотрудников, которые не захотят ездить на работу на окраину города. Как максимум – нехватка или отсутствие средств для создания производства на новом месте, которое недешево обходится. Например, модернизация и переезд Механического завода с Витебского пр. на новую площадку в Шушары обошелся в 40 млн евро. Некоторым предприятиям удавалось уложиться в меньшую сумму, но, по уверениям экспертов, в любом случае эффект от переезда редко перекрывает стоимость перебазирования.

Такие разные позиции

Тем не менее, по мнению экспертов, оставлять промышленные зоны в том виде, в котором они сейчас находятся, нельзя. «Совершенно очевидно, что существуют проблемы градостроительного качества, – говорит Антон Финогенов. – Это непритязательный внешний вид зданий, низкая благоустроенность пространства, проблемы с общественной безопасностью, нерегулируемая парковка и, соответственно, огромные проблемы для улично-дорожной сети. И именно эти проблемы должны изменить отношение к этим пространствам».

Антон Финогенов рассказал об опыте преобразования таких зон в странах Европейского Союза. «Во-первых, государство является инициатором переговоров с собственниками и арендаторами таких территорий, большинство из которых являются представителями малого и среднего бизнеса. Поэтому в Европе не выдавливают малый и средний бизнес с территории под гнетом налоговых отчислений на землю, а, напротив, предлагают всевозможные программы реабилитации. Если же предприниматель вложил инвестиции в изменение территории, в благоустройство парковки, в безопасность, то ему в обязательном порядке предоставляются налоговые льготы».

Вячеслав Семененко, председатель совета директоров ОАО «Авангард», занимавший с 2009 по 2012 год пост председателя Комитета по строительству, вспомнил, что в прежние годы правительство Санкт-Петербурга также принимало активное участие в судьбе предпринимателей. «В начале 2000-х годов существовала комиссия при Комитете по экономике, которая выявляла предприятия, свернувшие производства и существовавшие только за счет аренды, а также разрушающиеся территории, негативно влияющие на окружающую среду, – рассказывает г-н Семененко. – Например, в отношении депрессивных промзон, которые находились внутри жилых кварталов, выносилось решение о переводе в общественно-деловую зону. Для запущенных территорий, на которых находились действующие предприятия, выделялись бюджетные деньги и разрабатывались проекты создания индустриальных парков. Это была политика города, которая заключалась в том, чтобы сохранить старое предприятие и завести в Петербург новые».

Вячеслав Семененко также признал, что прежняя администрация делала перекос в сторону средних и крупных предприятий и предоставляла очень мало возможностей для небольших промышленных инвесторов. «Хотя были сотни желающих вложиться в небольшие производства, в частности и из других регионов. Но, как правило, город им отказывал», – добавляет эксперт. Еще одна ошибка, которую уже не исправить, состоит в том, что было ликвидировано большое количество рабочих мест в центре города.

Впрочем, оставшиеся в городе предприятия не радуют высокой производительностью: средняя загрузка мощностей в них составляет не более 35%, а износ оборудования – 60–70%. Однако сегодняшняя власть фактически смотрит на эту ситуацию сквозь пальцы. «У правительства нет рычагов воздействия на владельцев депрессивных зон, ведь промышленные территории не принадлежат городу. Если собственник действует или, наоборот, бездействует, но в рамках закона, то мы ничего не можем с ним сделать», – объясняет Александр Жарков.

Рано мечтать

Между тем, чтобы программа переезда заработала, необходимы системные решения. Реально же предпринятых шагов, которые бы сделала нынешняя городская администрация в отношении преобразования депрессивных зон, до сих пор нет. Правда, появились перспективные планы. Например, по словам Александра Жаркова, в число новых задач Городского агентства по промышленным инвестициям входит создание аутсорсинговых управляющих компаний для территорий, которые прекратили свое развитие. Максим Мейксин сообщил, что сейчас разрабатываются юридические механизмы налоговых льгот для инвесторов, которые изъявят желание вложить средства в создание индустриальных парков. Кроме того, город готов помогать с развитием инфраструктуры.

Пока же в Петербурге, по данным ООО «Петерлэнд», в условно центральной части города реконструировано не более 600 га – менее 10% территорий, которые по Генплану являются зонами, подлежащими до 2025 года редевелопменту с дальнейшим развитием деловой, социальной и жилой функции. На месте этих промзон появились МФК Riverside на Ушаковской наб. от Setl City, комплекс «Царская Столица» от «ЛенСпецСМУ» на территории железнодорожной станции Московская товарная, ЖК «Собрание» от RBI на ул. Б. Посадская, ЖК «Тапиола» от концерна Lemminkainen на наб. Обводного канала.

Также освоены территории заводов «Красный треугольник» и «Эриксон», паровозное депо рядом с Варшавским вокзалом превращено в бизнес-центр «Депо № 1», бывший литейный цех Металлического завода – в деловой квартал «Кондратьевский», прядильно-ткацкая фабрика на наб. Обводного канала – в креативное пространство «Ткачи». Кроме того, недавно стало известно, что предприятие оборонной промышленности «Алмаз-Антей» в 2015 году планирует переехать на пр. Обуховской обороны и продать несколько участков земли во Фрунзенском, Адмиралтейском, центральном и Выборгском районах общей площадью 35,5 га за 16 млрд рублей под жилую и общественно-деловую застройку.

Однако эксперты считают, что ограничиваться возведением жилья и коммерческой недвижимости на месте старых производственных зон нельзя ни в коем случае. Городу необходимы рабочие места, которые могли бы предоставить либо работающие промышленные предприятия, либо созданные на их территориях новые индустриальные парки, обеспеченные энергоносителями, инфраструктурой и необходимыми административно-правовыми условиями.

«Если мы сейчас не поддержим наши исторические промышленные зоны и продолжим тренд на полное уничтожение промышленности в городской черте, в частности в центральных районах, то нас ждет весьма незавидная участь. Мы можем оказаться в таком же положении, что и Берлин, который, увлекшись созданием креативных индустрий, стал банкротом», – резюмировал Вячеслав Семененко. Так что с мечтой о постиндустриальном будущем надо повременить.

Спецвыпуск: инвестиции