В соответствии с Постановлением, с 1 января 2017 г. товары (работы, услуги) российского происхождения получили приоритет при осуществлении закупок (далее – «Приоритет»). Поясняют юристы компании Capital Legal Services.
1. Товары, работы и услуги, которые получают преференции
Согласно Постановлению, преференции получили товары российского происхождения, а также работы и услуги, выполняемые российскими юридическими и физическими лицами. Ограничения в виде перечня товаров, работ и услуг, при закупках которых устанавливается приоритет, Постановление не содержит.
2. Преимущества для поставщиков российских товаров
Для поставщиков российских товаров изменен порядок оценки заявок в ходе проведения конкурсов или иных способов закупки, при которых победитель определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
При проведении оценки предложений, стоимость товаров российского поставщика считается сниженной на 15% от цены, указанной в его заявке. При этом в случае победы поставщика товаров российского происхождения договор заключается по цене, предложенной участником в его заявке.
Для аукционов и других подобных способов закупки механизм приоритета установлен обратным путем. Если побеждает участник с иностранными товарами, то договор заключается по цене, которая снижена на 15% от предложенной им цены.
Например, «Заказчик» разместил заявку на покупку товаров с начальной максимальной ценой контракта 1 000 000 руб. На заявку откликнулись «Компания 1» (Россия) и «Компания 2» (Венгрия). Для победы российская компания снижает цену до 900 000 руб. Иностранная компания предлагает цену 800 000 руб. В случае победы иностранной компании, контракт с последней будет заключyн на сумму 680 000 руб.
3. Что будет, если победил иностранный конкурент?
Если проводится аукцион или другой способ закупки, где победителя определяют через снижение начальной максимальной цены договора из извещения о закупке, на «шаг», который установлен в документации о закупке, и побеждает участник с иностранными товарами (услугами, работами), то договор с ним заключается по цене, которая снижена на 15% от предложенной им цены товара.
4. Документы, необходимые для подтверждения страны происхождения товара
В соответствии с Постановлением, для подтверждения российского происхождения предлагаемых товаров участнику закупки достаточно будет указать это в заявке. Вопрос об отнесении участника закупки к российским или иностранным лицам рассматривается заказчиком на основании документов, содержащих информацию о месте регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а в случае с физическими лицами - на основании документов, удостоверяющих личность.
5. Отсутствие указания страны происхождения товара в заявке
В случае отсутствия в заявке указания на страну происхождения товара (работы, услуги), заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров (работ, услуг). За предоставление недостоверных сведений относительно страны изготовителя согласно положению «Об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара» предусмотрена ответственность, например, в виде внесения в реестр «Недобросовестных поставщиков».
6. В каких случаях приоритет не предоставляется?
В некоторых случаях приоритет российским товарам не предоставляется, в частности:
- в заявках на участие в закупке не указано предложений о поставке товаров (работ, услуг) иностранного происхождения.
- в заявках на участие в закупке не указано предложений о поставке товаров (работ, услуг) российского происхождения.
- закупка признана несостоявшейся, и договор заключается с единственным участником закупки.
- в заявках на участие в закупке, представленной участником конкурса указанных в документации о закупке, при этом стоимость товаров (работ, услуг) российского происхождения составляет менее 50 процентов стоимости всех предложенных таким участником товаров, работ, услуг.
- в заявке на участие в закупке, представленной участником аукциона, содержится предложение о поставке товаров (работ, услуг) российского и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров (работ, услуг) российского происхождения составляет более 50 процентов стоимости всех предложенных таким участником товаров, работ, услуг.
7. Можно ли заменить товар его аналогом при исполнении договора?
При исполнении договора не допускается замена страны происхождения товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены вместо иностранных товаров поставляются российские, при этом качество и потребительские свойства товаров не должны отличаться от качества товаров, указанных в договоре.
