Продление срока переоформления было вполне ожидаемым событием с учетом того, что очень немногие землепользователи успели переоформить права на земельные участки. К сожалению, полная статистика по количеству земельных участков, принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования и подлежащих переоформлению, отсутствует. Однако статистические данные о распределении земель населенных пунктов по формам собственности свидетельствуют о том, что государственная и муниципальная собственность на землю населенных пунктов остается доминирующей, что косвенно свидетельствует о том, что процесс переоформления еще далек от завершения.
Бесконечная история
В связи с тем, что срок переоформления неоднократно продлевался, у землепользователей сложилось стойкое ощущение, что этот процесс будет бесконечным. Вместе с тем существует большая вероятность того, что указанное продление срока переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками может стать последним. В частности, Президент Российской Федерации Д. А. Медведев «в целях прекращения практики продления временных норм» дал поручение председателю Правительства РФ:
1) разработать комплекс мер, обеспечивающих исполнение юридическими лицами обязанности по переоформлению в установленные сроки принадлежащего им права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;
2) подготовить и внести в Государственную Думу проект федерального закона, в котором, в частности, должны быть урегулированы правовые последствия, которые должны наступить для лица в случае неисполнения им обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования, а также должен быть решен вопрос о застроенных земельных участках, поскольку таковыми без достаточных оснований признаются значительные по площади земельные участки, лишь небольшая часть которых занята зданиями, строениями и сооружениями.
Во исполнение вышеуказанного поручения Министерством экономического развития РФ был разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который предусматривает ряд мер, стимулирующих владельцев земельных участков на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками. В частности, указанный законопроект предполагает:
1. установление повышающего коэффициента, применяемого при определении стоимости земельных участков, площадь которых в десять и более раз превышает совокупную площадь проекций зданий, строений и сооружений, расположенных на данных земельных участках. Указанный коэффициент не применяется при определении стоимости земельных участков, приобретаемых религиозными организациями;
2. установление повышенного максимального размера земельного налога для владельцев земельных участков, не переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками.
Уточнение границ
Кроме того, по имеющейся у нас информации, Минэкономразвития рассматривает возможность применения дополнительных мер, направленных на обеспечение исполнения юридическими лицами обязанности по переоформлению в установленные сроки права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в частности, рассматривается возможность:
1. установления предельной ставки выкупной цены земельных участков;
2. регистрации права собственности или права аренды взамен переоформляемого права постоянного (бессрочного) пользования без уточнения границ земельных участков. При этом последующие сделки с такими земельными участками будут возможны только после уточнения границ соответствующих земельных участков;
3. прекращения после 1 января 2012 года права постоянного (бессрочного) пользования на незастроенные земельные участки государственных и муниципальных унитарных предприятий по решению собственника таких земельных участков.
Следует отметить, что рассматриваемые Минэкономразвития меры по стимулированию переоформления права постоянного (бессрочного) пользования носят экономический характер и не предусматривают установления каких-либо ограничений по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования после 1 января 2012 года. Хотя необходимо учитывать, что указанные предложения не являются окончательными и могут быть изменены.
Анализ норм действующего законодательства не позволяет сделать однозначный вывод, будут ли лица, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, иметь право переоформить их на право аренды или выкупить в собственность в порядке, предусмотренном Земельным кодексом и Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и после 1 января 2012 года.
Вместе с тем по общему правилу право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется. Перечень оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком приведен в статье 45 Земельного кодекса.
Безграничное право
В соответствии с действующей редакцией Земельного кодекса нарушение сроков переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или приобретения земельного участка в собственность не является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Таким образом, в случае непереоформления права постоянного (бессрочного) пользования до 1 января 2012 года в соответствии с действующим законодательством такое право не должно быть прекращено. Вместе с тем существует вероятность того, что после 1 января 2012 года процедура и стоимость переоформления права постоянного (бессрочного) пользования может быть существенно изменена.
Также необходимо отметить, что с 1 января 2013 года вводится административная ответственность за непереоформление права постоянного (бессрочного) пользования в установленный срок в виде административного штрафа в размере (для юридических лиц) от 20 до 100 тысяч рублей.
В связи с изложенным, мы рекомендуем осуществить переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в установленные законодательством сроки тем землепользователям, которые еще этого не сделали.
Алексей Коневский, руководитель практики по земле, недвижимости и строительству «Пепеляев Групп»
