Широкий взгляд: 5 лет КРТ

В юбилейный для инициативы год CRE публикует отрывок из книги «КРТ — 5 лет», задуманной как итог первого этапа механизма комплексного развития территорий в России. Издание объединяет практический опыт субъектов России, научный анализ, экспертные оценки и исторический взгляд на развитие отечественного градостроительства. Проект посвящен не только вопросам обновления городской среды, но и теме опережающего развития инфраструктуры — транспортной, инженерной и социальной, без которой невозможно современное комплексное развитие территорий. В материалах издания рассматриваются как реализованные проекты, так и системные вызовы, стоящие перед регионами и профессиональным сообществом. В сборник вошли научные статьи авторов, занимающихся исследованием нормативного регулирования, правоприменительной практики и институционального развития КРТ. Наряду с научным взглядом читателю представлены методологическая обвязка КРТ, особые мнения экспертов — участников формирования и совершенствования механизма комплексного развития территорий: представителей экспертных сообществ, научных институтов, органов государственной власти, девелоперских компаний и профессиональных объединений.

«КРТ — 5 ЛЕТ»

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ ДКРТ: СИНИЧИЧ М. В., ГАЛЬ М. Е., ЯНДИЕВ А. В., ПАРФЕНОВА О. В. И ДР. ПЛАНИРУЕТСЯ К ИЗДАНИЮ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 2026 ГОДА

ИНФРАСТРУКТУРНОЕ МЕНЮ: КАК В РОССИИ ПОЯВИЛСЯ ЕДИНЫЙ МЕХАНИЗМ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ

ОТ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ — К СИСТЕМНОМУ ИНСТРУМЕНТУ

АВТОРЫ: СИНИЧИЧ М. В., ЯНДИЕВ А. В.

Отправной точкой для формирования проекта «Инфраструктурное меню» стали национальные цели развития Российской Федерации, закрепленные Указом Президента Российской Федерации № 204 от 7 мая 2018 года и уточненные Указом от 21 июля 2020 года. К числу ключевых ориентиров отнесены рост объемов жилищного строительства до 120 млн кв. м в год и повышение качества городской среды.

В течение длительного периода развитие инфраструктуры в субъектах Российской Федерации осуществлялось фрагментарно и несинхронно с инвестиционными процессами. Инвесторы, как правило, реализовывали коммерческие проекты, тогда как ограниченные возможности региональных бюджетов не позволяли обеспечивать инвестиционные площадки объектами транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры в необходимых объемах и сроках. Наиболее остро это проявлялось в регионах с низкой маржинальностью жилищного строительства.

В результате к 2021 году темпы ввода инфраструктуры отставали от темпов жилищного строительства, а изношенные сети создавали системные риски: рост аварийности, снижение качества коммунальных услуг и низкий инвестиционный потенциал территорий.

В мае 2021 года Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин поручил разработать и запустить масштабную инициативу, направленную на системное решение инфраструктурного отставания регионов и синхронизацию развития инфраструктуры с инвестиционными проектами жилищной и производственной сфер, привлечением инвестиций. Указанная инициатива получила название «Инфраструктурное меню» — потому что представляла собой набор финансовых инструментов, объединенных одной идеей: вывести регионы из хронического дефицита инфраструктуры путем дешевого и длинного финансирования проектов, которые раньше тянулись годами и тормозили развитие территорий.

Инициатива была подготовлена при участии профильных федеральных министерств и ведомств под руководством вице-председателя правительства Марата Хуснуллина, ответственного за строительство и региональное развитие, а также при вовлечении экономистов — в том числе заместителя руководителя Администрации Президента Российской Федерации Максима Орешкина, который одним из первых в экспертном сообществе выступал за институциональные инструменты долгосрочного финансирования инфраструктуры.

«Инфраструктурное меню» было задумано как переход от точечных решений к единой системе, где каждый регион может выбрать подходящий инструмент финансирования — в зависимости от типа проекта и собственной бюджетной устойчивости, и позволяет опережающими темпами финансировать строительство объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Федеральный проект «Инфраструктурное меню» реализовывался в 2021–2024 годах и представлял собой комплекс финансовых инструментов, объединенных следующими едиными принципами:

1. льготная процентная ставка;
2. длительный срок финансирования;
3. ориентация на инфраструктуру, связанную с развитием территорий.

ПЕРЕХОД К ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ

В государственной политике РФ активно формируется Федеральный проект «Инфраструктурное меню» как ключевой операционный контур национальной инфраструктурной инициативы. Этот проект четко закрепляет перечень доступных финансовых инструментов, определяет плановые и фактические показатели эффективности, а также запускает системную реализацию на уровне всех субъектов Федерации. Благодаря ему происходит плавный и целенаправленный переход от стратегической концепции к конкретным, измеримым результатам, что позволяет оперативно отслеживать прогресс и корректировать подходы в реальном времени.

ПЕРВЫЕ ФАКТИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Уже по итогам 2022 года Федеральный проект «Инфраструктурное меню» демонстрирует ощутимые достижения: введено 112 объектов критически важной инфраструктуры, закуплена 791 единица современного общественного транспорта, а во всех ключевых секторах — от транспорта и ЖКХ до энергетики — начата полноценная реализация приоритетных проектов. Эти результаты стали фундаментом для дальнейшего масштабирования.

С 2021 года по настоящее время объем реализации проекта уверенно наращивается за счет разнообразных инструментов: инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК), стартовых кредитов кластеров (СКК), кредитов на инфраструктурные проекты (КИК), целевых займов с привлечением средств Фонда национального благосостояния (ФНБ), а также инфраструктурных облигаций. Такой многоуровневый подход обеспечивает всестороннюю поддержку регионов в развитии их инфраструктурного потенциала.

Дополнительно в рамках проекта введен инновационный механизм списания 2/3 задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам (за исключением задолженности по ИБК и СКК), который стимулирует инвестиции в реальные проекты.

По итогам IV квартала 2025 года этот механизм позволил направить 436,8 млрд рублей на реализацию 1581 конкретного мероприятия, значительно ускорив темпы регионального развития.

ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ КРЕДИТЫ (ИБК)

ИБК направлены на строительство и модернизацию объектов инженерно-коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры. Важным аспектом является рассмотрение и одобрение заявок на реализацию Правительственной комиссией по региональному развитию Правительства Российской Федерации по результатам рассмотрения тремя ведомствами: Минстроем России, Минэкономразвития России, Минфином России — и институтом развития Дом.РФ при подтверждении инвестиционных эффектов от реализации проекта в течение 15 лет — это ввод жилья, налоговые эффекты, привлечение внебюджетных инвестиций и создание рабочих мест. ИБК стали одним из самых востребованных инструментов программы.

Среди ключевых направлений — дорожная сеть (включая метротранспорт), инженерные коммуникации, коммунальное хозяйство и объекты социальной инфраструктуры. По оценкам Минстроя России, ИБК обеспечат ввод более 118 млн кв. м жилья и создание около 486 тыс. рабочих мест, а также привлекут свыше 10 трлн рублей внебюджетных инвестиций в экономику регионов и обеспечат поступление налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме около 2,3 трлн рублей.

В настоящее время уже достигнуты эффекты по привлечению внебюджетных инвестиций в объеме 4,2 трлн рублей, строительству 39 млн кв. м жилья, созданию примерно 200 тыс. рабочих мест, а также по обеспечению поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 250 млрд рублей. Быстрый старт проектов без необходимости заключения Главгосэкспертизы на проектно-сметную документацию (также может финансироваться за счет ИБК), гибкие условия для замены и корректировки проектов, регионы самостоятельно реализуют объекты, получая доступ к финансированию под федеральные гарантии. Оператор программы — ППК «Фонд развития территорий». Введено и завершено объектов и мероприятий в 2022 году — 47, в 2023-м — 228, в 2024-м — 183, в 2025-м — 161. Завершено мероприятий по закупке общественного транспорта в 2022-м — 10, в 2023-м — 12, в 2024-м — 8, в 2025-м — 9.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ КАЗНАЧЕЙСКИЕ КРЕДИТЫ (СКК)

В связи с востребованностью ИБК по поручению президента России лимит средств был увеличен по линии специальных казначейских кредитов (СКК) и казначейских инфраструктурных кредитов (КИК).

Назначение СКК:

• проектирование, строительство, реконструкция, капремонт объектов коммунальной (тепло-, водоснабжение, водоотведение), транспортной и социальной инфраструктуры, а также технологическое присоединение к сетям;
• поддержка инфраструктурных проектов в Дальневосточном Федеральном округе;
• поддержка инфраструктурных проектов на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей;
• закупка подвижного состава общественного транспорта;
• строительство и модернизация котельных и объектов теплоснабжения.

Особенность СКК — впервые средства направлялись системно на мастер-планы городов Дальнего Востока и закупку общественного транспорта.

Введено и завершено объектов и мероприятий в 2023 году — 2, в 2024-м — 167, в 2025-м — 141. Завершено мероприятий по закупке общественного транспорта в 2024 году — 3, в 2025-м — 3.

КАЗНАЧЕЙСКИЕ ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ КРЕДИТЫ (КИК)

Правила по Казначейским инфраструктурным кредитам были утверждены в 2025 году, и их особенностью стало ужесточение использования средств и возникновение санкций за несоблюдение сроков реализации проектов. При нарушении контрольных точек по графику реализации проекта (несвоевременное заключение контракта, получение заключения экспертизы, завершение строительства объекта) стоимость использования кредита возрастает для региона в два раза до момента устранения отставания по графику.

ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ОБЛИГАЦИИ

Еще один важный инструмент «Меню» — выпуск инфраструктурных облигаций через институт развития — ПАО «Дом.РФ». Эти облигации позволяют привлекать долгосрочные средства ниже ключевой ставки и направлять их на крупные инфраструктурные проекты: коммунальные сети, дороги, социальные и туристические объекты. Финансирование предоставляется инвесторам под гарантии банков или субъекта РФ. Минстрой России компенсирует институту развития недополученный купонный доход. Объем государственных вложений в инструмент за 5 лет с учетом субсидии на 2026 год составил 27,2 млрд рублей.

Ключевые достижения:

• в 27 регионах реализуются инфраструктурные проекты;
• объем льготных займов под облигации достигает 210 млрд рублей;
• уже введены в эксплуатацию первые объекты: сети, дороги и социальная инфраструктура.

Суть механизма

Привлечение инвесторов (банки, фонды, институциональные капиталы) через выпуск ценных бумаг, поддерживаемых государством, что снижает стоимость заимствования для регионов и расширяет возможности долгосрочного проектного финансирования.

ЛЬГОТНЫЕ ЗАЙМЫ ИЗ СРЕДСТВ ФОНДА НАЦИОНАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ (ФНБ)

Следующий сегмент «Инфраструктурного меню» предусматривает финансирование коммунальной инфраструктуры за счет ФНБ через льготные займы. Обслуживанием инструмента занимается ППК «Фонд развития территорий» совместно с банками. Объем инструмента — 150 млрд рублей под 3% на 15 лет на модернизацию коммунальной инфраструктуры в 76 регионах.

Основными заемщиками являются крупные инфраструктурные корпорации в сфере теплоснабжения и водоснабжения, которые вовлечены в реализацию концессионных соглашений в регионах.

За 5 лет заключено свыше 250 договоров займа для обеспечения модернизации сотен объектов и сети инженерной инфраструктуры по всей стране. В рамках указанного механизма введено 1175 объектов.

Введено объектов в 2022 году — 75, в 2023-м — 710, в 2024-м — 300, в 2025-м — 89.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ЗА СЧЁТ ПРИВЛЕЧЕННЫХ СРЕДСТВ ВЭБ.РФ

Еще один институт развития, ВЭБ.РФ, стал участником проекта. Инструмент ориентирован на крупные инфраструктурные проекты и привлечение внебюджетного финансирования.

Со стороны ВЭБ.РФ в 2024 году оказана поддержка на реализацию проектов по строительству, модернизации и реконструкции объектов инфраструктуры в размере 316,7 млрд рублей.

Введено объектов инфраструктуры в 2023 году — 5, в 2024-м — 13, в 2025-м — 15.