Технический регламент о безопасности зданий и сооружений: новый этап в регулировании строительной деятельности?

Многие участники рынка ожидали, что «Технический регламент» распространит на строительную отрасль новую концепцию системы технического регулирования, введенную Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и тем самым станет новым этапом в регулировании строительной деятельности.   

Основополагающим элементом новой концепции технического регулирования, введенной законом № 184-ФЗ, было разделение требований в области безопасности зданий и сооружений на обязательные (устанавливаются исключительно в технических регламентах) и необязательные или добровольные (устанавливаются всеми остальными нормативными документами в области строительства, в том числе стандартами и сводами правил). При этом только несоблюдение обязательных требований (то есть требований, в явной форме указанных в технических регламентах) могло бы являться основанием для отказа в получении необходимых разрешений и согласований, в том числе положительного заключения госэкспертизы проектной документации. И, напротив, несоответствие проектной документации стандартам и сводам правил не могло бы само по себе оцениваться как несоблюдение требований техрегламентов, так как закон № 184-ФЗ напрямую предусматривает в этом случае возможность применения иных документов для оценки соответствия требованиям техрегламентов.

Однако «Технический регламент» (ст. 43) содержит одно крайне важное положение (которое, в отличие от прочих положений закона № 384-ФЗ, вступающих в силу по истечении шести месяцев с момента опубликования, начало действовать с момента опубликования «Технического регламента»), определяющее, что «Техническим регламентом» устанавливаются особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений. Это на первый взгляд незначительное положение является далеко не случайным. Дело в том, что «Технический регламент» вводит отличные от установленных законом № 184-ФЗ принципы технического регулирования строительной деятельности.

Во-первых, обязательные требования в области безопасности зданий и сооружений, в отличие от иных областей технического регулирования, устанавливаются не только в самом «Техническом регламенте», но также и в стандартах и сводах правил, требования которых для других отраслей являются необязательными. Закономерно возникают вопросы об оправданности данного исключения в отношении строительной отрасли, а также достаточности ст. 43 «Технического регламента» как механизма устранения противоречия между принципами техрегулирования, принятыми в «Техническом регламенте», и принципами, установленными в законе № 184-ФЗ.

Представляется, что подходы к техническому регулированию, введенные законом о техрегламенте, в части установления обязательности национальных стандартов и сводов правил выходят за рамки «особенностей технического регулирования» и скорее определяют для строительной отрасли самостоятельные принципы технического регулирования. Что касается вопроса об оправданности такого специального регулирования для строительной отрасли, то сомнения на этот счет сводятся к тому, что сам «Технический регламент» не позволяет оценить достоинства и недостатки новых национальных стандартов и сводов правил.

Во-вторых, и это нововведение напрямую связано с указанным выше сомнением, строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу закона № 384-ФЗ, «Технический регламент» признает сводами правил, то есть нормами, требования которых обязательны для исполнения. При этом на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Агентство) возложена задача не позднее 1 июля 2012 года актуализировать такие строительные нормы и правила. На первый взгляд, это шаг вперед, так как снимается неопределенность с правовым статусом многочисленных строительных норм и правил. Но при более внимательном рассмотрении остается вопрос о том, как должны применяться, по крайней мере до завершения процесса «актуализации», такие строительные нормы и правила, учитывая, что они были составлены задолго до принятия «Технического регламента» и могут не отражать подходов и принципов, заложенных в нем.

Таким образом, одна неопределенность (статус строительных норм и правил) рискует просто трансформироваться в другую неопределенность (порядок применения строительных норм и правил в части, в которой такие нормы и правила могут не учитывать положений закона № 384-ФЗ). В этой связи необходимо отметить, что большинство положений «Технического регламента» не детализированы и по этой причине не могут рассматриваться в качестве полноценных норм прямого действия.

В-третьих, «Технический регламент» вводит понятие «специальных технических условий», представляющих собой набор нормативов, которые разрабатываются в порядке, установленном Агентством, с целью подготовки проектной документации в отсутствие или в отступление от требований, установленных национальными стандартами и сводами правил.

Закон о техрегламенте вводит много иных новых положений. В частности, лицо, подготовившее проектную документацию, обязано письмом подтверждать соответствие проектной документации требованиям «Технического регламента». Вводятся правила обязательной оценки соответствия процессов эксплуатации зданий и сооружений требованиям самого «Технического регламента», а также национальных стандартов и сводов правил. Обязанность по проведению такой оценки (в форме эксплуатационного контроля) возлагается на лицо, ответственное за эксплуатацию здания. Вводится новый принцип классификации зданий и сооружений по уровням ответственности («Техническим регламентом» предусмотрены повышенный, нормальный и пониженный уровни ответственности), который учитывается, в частности, при разработке проектной документации.

Требования, установленные «Техническим регламентом», не применяются (вплоть до реконструкции или капитального ремонта) к следующим зданиям и сооружениям:
а) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;
б) к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляется в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на госэкспертизу до вступления в силу таких требований;
в) к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит госэкспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.

Является ли закон № 384-ФЗ новым этапом в регулировании строительной отрасли? Безусловно, является. Однако, вопреки ожиданиям, сам по себе «Технический регламент» не гарантирует, что новое регулирование действительно будет полноценным шагом вперед.