Оптимизация деятельности регистрирующих органов: последние изменения законодательства

Вначале коротко обозначим, чем отличаются сведения, которые содержатся в государственном кадастре недвижимости (далее – кадастр) и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП). Прежде всего они отличаются по своему составу. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, изменением его уникальных характеристик и ряда других данных, относящихся непосредственно к объекту недвижимого имущества. Также кадастр содержит информацию об истории создания или формирования объекта недвижимости. В ЕГРП же регистрируются лишь основные данные об объектах недвижимого имущества, такие как кадастровый номер, адрес, категория и назначение, площадь и некоторые другие. Однако основными данными, содержащимися в ЕГРП, являются данные о правообладателях и о существующих и прекращенных правах на недвижимое имущество, которые подлежат госрегистрации в соответствии с действующим законодательством (например, право собственности, арендные права, ипотека). Таким образом, кадастр содержит подробную информацию о физических показателях объекта недвижимого имущества, а также некоторые сведения в отношении истории его создания или формирования, а ЕГРП – сведения о существующих и прекращенных правах в отношении недвижимого имущества, которые подлежат обязательной госрегистрации. Также отметим, что, пока объект и данные о нем не зарегистрированы в кадастре, права на такой объект не могут быть зарегистрированы в ЕГРП.

Рассмотрим основные изменения, которые были внесены в названные законы.

1. Теперь запрос на предоставление информации может направляться посредством почтового отправления, при этом подпись лица и копии документов должны быть удостоверены нотариусом. Если же запрос направляется в форме электронного документа, что стало возможным, то его необходимо заверить электронно-цифровой подписью. Обобщенную информацию о количестве сделок, их стоимости и другие публичные данные планируется размещать в сети Интернет без указания конкретных участников, с сохранением их прав и конфиденциальной информации.

В перечень лиц, которые могут получать информацию из ЕГРП, были включены арбитражные управляющие. Также были внесены изменения, уточняющие процедуру отказа в предоставлении информации из ЕГРП.

Кроме получения информации, посредством почтового отправления заявитель теперь имеет право подать документы и на регистрацию права. Однако помимо требования о нотариальном заверении подписи заявителя нотариальному удостоверению будет подлежать также сама сделка с объектом недвижимого имущества.

Свидетельство о праве собственности или иные документы, подлежащие выдаче, могут быть высланы по почте при наличии специального указания на это в заявлении о регистрации прав.

2. Если объект недвижимого имущества не поставлен на кадастровый учет, то и права на него не могут быть зарегистрированы в ЕГРП. Однако внесенные изменения позволяют подать одновременно документы на постановку на кадастровый учет и на регистрацию прав. Ранее приходилось разделять указанные регистрационные действия. При этом днем подачи документов на регистрацию прав считается день постановки объекта недвижимости на учет в кадастре. В случае отказа в постановке на учет будет отказано и в регистрации прав.

3. Еще одним важным изменением, направленным на усиление взаимодействия регистрирующих органов, является исключение требования об обязательном предоставлении нового кадастрового паспорта для регистрации прав на земельный участок, если он уже зарегистрирован в кадастре. При этом до 1 января 2013 года устанавливается «переходный период» действия рассматриваемых положений указанных федеральных законов, и данное правило не будет применяться в отношении зданий, сооружений и их частей. Исключение составляют случаи, когда кадастровый паспорт уже подавался ранее и имеется в деле.

4. Если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества требуется внести соответствующие изменения в ЕГРП, то это делается при внесении таких сведений в кадастр без повторной регистрации и без заявления правообладателя.

5. В закон также были включены новые основания для приостановления регистрации прав на земельный участок. Например, регистрация может быть приостановлена, если в кадастре отсутствуют сведения о координатах характерных точек земельного участка или одна из границ такого участка пересекает одну из границ другого земельного участка.

6. Арендаторы участков получили право на обращение с заявлением об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если договор аренды заключен на срок более пяти лет. Ранее такое право предоставлялось только лицам, которые имели право пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования.

7. Законы были также дополнены положениями, направленными на уточнение формулировок различных статей, установление новых и изменение уже существующих сроков для осуществления тех или иных регистрационных действий. Были конкретизированы требования к квалификации кадастровых инженеров и госрегистраторов, а также положения об их дисквалификации.

Рассмотренные нами изменения направлены на упрощение процедуры кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество, сокращение количества документов, запрашиваемых тем или иным органом, упрощение процедуры получения информации из госорганов и, наконец, на улучшение взаимодействия органов между собой. Вместе с тем оптимизация деятельности регистрирующих органов и организация работы их автоматизированных систем потребуют значительных финансовых вложений, а также некоторого времени для накопления практического опыта, необходимого для налаживания нормальной работы системы. Сегодня даже представители регистрирующих органов затрудняются ответить на вопрос о том, как на практике будут применяться новые положения федеральных законов.

Законодатель в ближайшем будущем предполагает внести ряд изменений в от - ношении упрощения процедуры регистрации прав на недвижимое имущество и в Гражданский кодекс РФ. Так, например, в рамках общей концепции развития гражданского законодательства, принятой в конце прошлого года, предполагается исключить требования о регистрации сделок с недвижимым имуществом и оставить только обязательную регистрацию прав, возникающих на основании таких сделок.

В целом тенденция в отношении оптимизации работы деятельности госорганов является глобальной. Автоматизированные системы успешно функционируют во многих странах, что существенно упрощает взаимодействие госорганов с юридическими и физлицами и положительно сказывается на предпринимательском обороте стран.