Упрощенный порядок изъятия земельных участков и находящихся на них объектов

Действительно, 23 января 2013 года Госдумой в первом чтении принят законопроект «Об особенностях регулирования земельных правоотношений на присоединенных к городу Москве территориях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», который предполагает введение на территориях, присоединенных к Москве с 1 июля 2012 года (постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 декабря 2011 года № 560‑СФ), упрощенного порядка изъятия земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости для государственных нужд.

Если действующее сегодня законодательство допускает изъятие земель в исключительных случаях для размещения ограниченного перечня объектов при отсутствии других вариантов такого размещения (ст. 49 ЗК РФ), то законопроект существенно расширяет возможности принудительного изъятия земельных участков и недвижимости, допуская такое изъятие для любых государственных нужд.

Предлагается упростить и саму процедуру изъятия. Так, законопроект предусматривает сокращение сроков уведомления собственников изымаемого имущества до одного месяца (согласно действующему законодательству этот срок составляет один год), отсутствие необходимости государственной регистрации решения об изъятии, немедленное исполнение решения суда (когда изъятие производится в судебном порядке) и т. п.

Фактически правообладателям недвижимости в подобной ситуации остается лишь оспаривать выкупную стоимость изымаемого имущества. Хотя законопроект и допускает возможность оспаривания самого решения об изъятии, наличие такого спора для реализации процедур изъятия согласно законопроекту препятствием не является.

За счет изымаемых земель законопроект предлагает формировать участки для нового строительства, которые будут передаваться в аренду, в том числе частным застройщикам. При этом в качестве основания для заключения договора аренды законопроект рассматривает инвестиционный контракт, договор о государственно-частном партнерстве, концессионное соглашение или иной подобный договор, заключенный между Правительством Москвы и инвестором, которым предусмотрена обязанность инвестора осуществить строительство объекта. Положений о порядке отбора инвесторов для застройки высвобождаемых территорий законопроект не содержит, однако предусматривает, что участки в аренду для строительства будут предоставляться без торгов и без предварительного согласования места размещения объекта.

Но, несмотря на то, что законопроект был принят в первом чтении, делать какие-то выводы о том, обретет ли проект статус закона и если да, то в каком виде, пока преждевременно. Так, например, в заключении Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ говорится о том, что идея совершенствования механизма правового регулирования земельных отношений в целях создания наиболее благоприятных условий для градостроительного развития присоединенных территорий заслуживает внимания, но пути ее реализации, предложенные законопроектом, не отвечают требованиям действующего законодательства. В своих замечаниях комитет отмечает, что предлагаемые законопроектом процедуры предоставления земельных участков и процедуры изъятия недвижимости для государственных нужд содержат возможность для их применения в качестве инструмента перераспределения прав собственности на земельные участки.

В любом случае правообладателям земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на территории «Новой Москвы», следует озаботиться надлежащим оформлением прав на принадлежащее им имущество: государственной регистрацией прав на недвижимость, установлением границ земельных участков, восстановлением утраченных правоустанавливающих документов и т. п., – поскольку принятая Госдумой в первом чтении редакция законопроекта предусматривает возможность прекращения прав на имущество, правообладателей которого не удалось найти (права не зарегистрированы, правоустанавливающие документы не представлены), во внесудебном порядке (в том числе без проведения оценки и без постановки имущества на учет в качестве бесхозного).