Отсутствие четкого представления о природе и статусе технопарка далеко не единственная правовая проблема, которая стоит перед строителями технопарков. Проблемы реализации технопарков в России во многом связаны со сложностями с получением земли для их строительства и др.

Понятие «технопарк»

В настоящее время в федеральном законодательстве отсутствует понятие «технопарк», несмотря на то что данный термин употребляется в нормативно-правовых актах РФ, в частности в Госпрограмме «Создание в РФ технопарков в сфере высоких технологий», Постановлении Правительства РФ от 20.12.2007 № 904 «О порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на создание технопарков в сфере высоких технологий» и др. Понятие «технопарк» установлено в России только на уровне законодательства субъектов РФ. Так, в ст. 4 закона Московской области от 23.05.2008 № 71/2008-ОЗ технопарк описывается как «промышленный округ, предназначенный для размещения на инженерно подготовленных земельных участках организаций науки, научного обслуживания, иных организаций, имеющих целью внедрение научных знаний и наукоемких технологий». К сожалению, дефиниции технопарка, установленные субъектами РФ, не дают четкого представления о его природе и правовом статусе.

На данный момент не существует единого определения и классификации технопарков и на международном уровне. International Association of Science Parks (IASP) в 2002 году дала следующее определение технопарков: «Технологический парк – это организация, управляемая специалистами, главной целью которых является увеличение благосостояния местного сообщества посредством продвижения инновационной культуры, а также состязательности инновационного бизнеса и научных организаций. Для достижения этих целей технопарк стимулирует и управляет потоками знаний и технологий между университетами, научно-исследовательскими институтами, компаниями и рынками. Он упрощает создание и рост инновационным компаниям с помощью инкубационных процессов и процессов выведения новых компаний из существующих (spin-off processes)». Определение IASP не имеет обязательной силы для применения в России.

В разных странах используются разные термины, так, например, в Великобритании обычно используют термин «научный парк» (Science Park), в США – «исследовательский парк» (Research Park), в России – «технопарк». Некоторые исследователи и ассоциации помимо технопарков выделяют также их подвиды: технологические инкубаторы, технологические ареалы.

Земельные правоотношения

Технопарки – многофункциональные объекты, включающие не только офисные и производственные объекты, но складскую, жилую и социальную составляющую. Проблемы реализации технопарков в России во многом связаны со сложностями с получением земли для их строительства. Как правило, в России технопарки строятся на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В ст. 30 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований предоставления земельных участков для строительства из публичных земель: (1) без предварительного согласования мест размещения объектов, (2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Первая группа оснований не подходит для строительства технопарков в силу обязательного проведения торгов. Кроме того, предметом торгов является участок или право его аренды, а не выбор инвестора для строительства и эксплуатации технопарка. Вторая группа оснований в большей степени подходит для строительства технопарков, но с определенными оговорками. Кроме того, в рамках данной процедуры невозможно осуществить строительство жилых объектов, входящих в состав технопарков, т. к. выделение земельных участков под их строительство происходит исключительно на торгах. Предоставление инвестору (УК) земельного участка для строительства технопарка путем проведения «инвестиционного конкурса» или иным образом c нарушением положений ЗК РФ о предварительном согласовании места размещения объектов или торгах является рискованным для инвестора и может быть оспорено в судебном порядке. В ст. 30.2. ЗК пре дусмотрено предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Суть процедуры – именно жилищное строительство, которое реализуется при строительстве технопарков, но не является ее основным предметом. Видится целесообразным включить в ЗК РФ аналогичную статью, которая будет посвящена предоставлению земельных участков для их комплексного освоения в целях строительства технопарков. В противном случае реализацию технопарка придется разделить на несколько отдельных проектов – по строительству офисных помещений, производственных зданий, жилых и т. п. При этом торги по строительству жилых зданий может выиграть компания, не являющаяся инвестором технопарка.

Можно рассмотреть возможность строительства технопарков в рамках концессионных соглашений. С учетом масштаба технопарков в качестве концессионера (инвестора) может выступать специально созданное для этого юридическое лицо (SPV) с несколькими участниками. В этом случае технопарки останутся в собственности государства, что соответствует их стратегическому значению. Корпоративная структура технопарков В действующем законодательстве РФ обязательный перечень участников технопарков установлен только применительно к технопаркам в сфере высоких технологий, которые создаются и функционируют при взаимодействии следующих участников.

1. Координирующий орган технопарка, включающий представителей: федеральных, региональных, муниципальных органов власти; отраслевых ассоциаций, научных и образовательных учреждений; инвесторов технопарков в сфере высоких технологий.

2. Управляющая компания. Порядок выбора УК, перечень ее функций и полномочий, порядок и условия взаимодействия с организациями, участвующими в создании объектов технопарков в сфере высоких технологий, и компаниями, расположенными на территории технопарка определяются координирующим органом. На практике управляющие организации создаются в форме открытых акционерных обществ. За рубежом существует несколько организационных форм, в которых успешно функционируют технопарки. Так, университет или НИИ могут быть единственным учредителем технопарка. Часто встречается вариант, при котором парк имеет от 2 до 20 учредителей. Этот механизм управления считается более эффективным, особенно с точки зрения доступа к различным источникам финансирования. В этом случае формируется консорциум либо общество с несколькими акционерами. Вклад каждого из учредителей зависит от его ресурсов и обычно состоит в следующем: вуз – передача технологий, земли, первоначальных инвестиций; органы местного самоуправления – земля, объекты инфраструктуры, инвестиции; банк – кредитные средства, финансовая экспертиза, привлечение соинвесторов; промышленные предприятия – земля, объекты инфраструктуры, инвестиции.

Технопарки в сфере высоких технологий Начало реализации госпрограммы создания технопарков в сфере высоких технологий было положено Президентом РФ 22 января 2005 года в его официальном поручении о подготовке программы Правительству России. 10 марта 2006 года Правительство РФ утвердило программу, предусматривающую общее госфинансирование строительства технопарков на территориях Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской областей, Республики Татарстан, Республики Мордовия и Санкт-Петербурга в 2006–2010 годах. В 2008 году в программу были добавлены Кемеровская область и Республика Мордовия.

В 2007 году был утвержден порядок предоставления средств федерального бюджета на создание технопарков в сфере высоких технологий. Предполагалось, что Россия будет предоставлять субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов на создание технопарков, было установлено распределение конкретных сумм субсидий по субъектам РФ по отдельным годам. К сожалению, обещания Правительства РФ, установленные в этом постановлении, так и не были реализованы в полном объеме. Фактически в 2009 году было принято решение о прекращении финансирования половины ранее утвержденных проектов, а по другим проектам объемы финансирования были значительно уменьшены. После преобразования Мининформсвязи РФ в Минкомсвязи работа над созданием технопарков была приостановлена, так же как и федеральное финансирование программы.В данный момент ни один технопарк до конца так и не построен. В основном технопарки существуют лишь на уровне проектной документации, не прошедшей госэкспертизу.