Изменения законодательства о допуске к строительным работам

Уникальный доступ

До вступления в силу Закона существовал особый, отличный от общего порядок выдачи свидетельств о допуске к работам (далее – «Допуск» или «Допуски») в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

К особо опасным и технически сложным объектам относятся объекты использования атомной энергии, объекты космической инфраструктуры, аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены, морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов, тепловые электростанции мощностью 150 МВт и выше, линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 кВт и более, некоторые виды опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и сооружений связи.

К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик: высота более чем 100 м, пролеты более чем 100 м, наличие консоли более чем 20 м, заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 м, наличие конструкций и конст­рукционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета.

До вступления Закона в силу Допуски к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту на указанных выше объектах выдавались в соответствии с требованиями, перечисленными в Постановлении Правительства РФ от 3.02.10 № 48 (далее – «Постановление»).
После вступления Закона в силу работы, которые оказывают влияние на безопасность уникальных объектов, были исключены из перечня работ, требующих получения Допусков в особом порядке. В соответствии с действующей редакцией ГрК РФ Допуски к работам на уникальных объектах выдаются в соответствии с общими минимально необходимыми требованиями, предусмотренными ГрК РФ, а также установленными СРО. В соответствии с требованиями Постановления в настоящий момент выдаются только допуски к работам по строительству и реконструкции на особо опасных и технически сложных объектах.

В связи с изменением состава строительных объектов, для которых необходимо получать Допуски в особом порядке, был разработан проект Постановления Правительства «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 3.02.10 № 48» (далее – «Проект»). Проект содержит не только изменения, касающиеся исключения уникальных объектов из перечня строительных объектов, для которых Допуски нужно получать в особом порядке, но также содержит изменения, значительно упрощающие получение Допусков к работам на особо опасных и технически сложных объектах. В частности, было уменьшено минимальное количество персонала строительной организации-заявителя, необходимое для получения Допусков к работам на особо опасных и технически сложных объектах (далее – «Опасные объекты»).

Требования минимальны
В соответствии с Постановлением для получения Допуска к одному виду работ на Опасных объектах заявитель должен отвечать следующим требованиям:
1) наличие в штате не менее 28 человек определенной квалификации;
2) повышение квалификации сотрудников в области строительства на Опасных объектах 1 раз в 5 лет;
3)    прохождение профессиональной пе­­реподготовки руководителями и специалистами заявителя (если необходимо);
4) наличие системы подготовки работников, которые занимают должности, требующие аттестации в Ростехнадзоре;
5) наличие на праве собственности или аренды зданий/сооружений или помещений, а также необходимого технического оборудования для выполнения работ;
4) наличие необходимых лицензий и иных разрешительных документов;
5) наличие системы контроля качества.
В том случае, если заявитель намерен получить Допуск не к одному, а к нескольким видам работ на Опасных объектах, необходимое минимальное количество специалистов определяется по формуле, согласно которой чем больше видов работ на Опасных объектах намеревается выполнять заявитель, тем больше специалистов ему требуется.
Однако, по мнению представителей строительной отрасли, количество персонала, рассчитываемое при помощи данной формулы, явно превышает число специалистов, требующееся для обеспечения надлежащего качества работ на особо Опасных объектах в действительности. Применение такой формулы технически и экономически необоснованно и приводит к значительным трудностям при получении Допусков. В частности, строительные компании, которые не имеют необходимого количества специалистов, но могут качественно выполнить работы на Опасных объектах, вынуждены предоставлять в СРО ложные сведения относительно состава их персонала.

Допуск к опасности
Проектом предусмотрен ряд изменений к процедуре выдачи Допусков к работам на Опасных объектах. В частности, предлагается подразделить работы на Опасных объектах на две категории:
1) работы, которые оказывают влияние на безопасность использования объектов атомной энергии (далее – «Работы на объектах атомной энергии»);
2) работы, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов (кроме объектов использования атомной энергии) (далее – «Работы на остальных объектах»).
Работы на объектах атомной энергии и Работы на остальных объектах, в свою очередь, делятся на следующие подгруппы:
а) строительные работы;
б) осуществление строительного конт­роля;
в) устройство объектов атомной энергии (только для Работ на атомных объектах);
г) работы по организации строительства.
Для каждой из указанных выше подгрупп существуют свои требования относительно минимального количества персонала.
Минимально необходимое количество специалистов для работ по устройству объектов атомной энергии и работ по организации строительства на объектах атомной энергии определяется в зависимости от суммы заключенного договора по формуле, аналогичной той, которая предусмотрена Постановлением в ныне действующей редакции.
Минимально необходимое количество специалистов для работ по организации строительства на остальных объектах определяется только в зависимости от стоимости объекта капитального строительства.
Следует отметить, что из-за применения указанной выше формулы требования для выдачи Допусков к Работам на объектах атомной являются более строгими по сравнению с требованиями к выдаче Допусков к Работам на иных объектах. В отличие от Работ на объектах атомной энергии в отношении Работ на остальных объектах установлено фиксированное минимальное необходимое количество специалистов.

Для получения Допуска к Работам на остальных объектах минимально необходимое количество специалистов в соответствии с Проектом составляет:
1) для строительных работ: не менее 7 человек;
2) для осуществления строительного контроля: не менее 7 человек;
3) для работ по организации строительства: не менее 7–18 человек (в зависимости от стоимости объекта капстроительства).
Сокращение минимального количества специалистов, необходимого для получения Допусков, в полной мере отражает позицию строительных компаний, СРО, существующие экономические реалии, а также современный уровень развития технических знаний.
Если изменения, указанные в Проекте, будут приняты, это сделает процесс получения Допусков к работам на особо опасных и технически сложных объектах (кроме объектов атомной энергии) более доступным для строительных компаний, и им не придется нанимать на работу лишний персонал или предоставлять в СРО ложные сведения с целью получения допусков.  

На момент написания этой статьи существовал только Проект Постановления Правительства в редакции от 16.09.10.

Олег Лялюцкий, юрист международной юридической фирмы «Байтен Буркхардт»