Изменения Градостроительного кодекса в 2011 году

В числе наиболее серьезных изменений были установлены уточнения процедуры территориального планирования – порядка разработки и утверждения схем планирования и соответствующие изменения полномочий органов власти, которые и будут рассмотрены в этой статье.

Распил полномочий
Одним из основных вопросов, подвергшихся изменениям и дополнениям, в частности в Законе № 41-ФЗ, стал вопрос о распределении полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти. Прежде всего, стоит отметить перенос законодателем срока, в течение которого региональное органы власти субъекта РФ – города Москвы были уполномочены осуществлять государственную экспертизу проектной документации уникальных объектов капитального строительства и строительный надзор за строительством и капитальным ремонтом таких объектов. Причем данные объекты должны были находиться на территории города Москвы. Согласно прежней редакции Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» данный срок истекал 1 января 2011 года. Теперь этот срок, согласно Закону № 378-ФЗ продлен на два года – до 1 января 2013 года. Таким образом, законодатель сохранил за московскими городскими властями право контроля за строительством уникальных объектов капитального строительства, определенных в п. 2 ст. 48.1. ГрадК РФ, в числе которых в первую очередь предусмотрены небоскребы, а соответственно, деловые центры. В результате московские власти сохранили за собой достаточно прибыльное право не только определять архитектурный облик столицы, но и формировать ее деловую инфраструктуру. Можно предположить, что подобная практика переноса сроков сохранится и в будущем как один из способов давления на городские власти.

Для остальных субъектов РФ вопрос о государственной экспертизе также не остался без внимания. Федеральная власть отказалась от практики передачи субъектам Российской Федерации полномочий по проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, обменяв их на полномочия по проведению государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проводимых при составлении проектов документов территориального планирования.

Территории и их планирование
Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ были внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ, касающиеся подготовки документов территориального планирования, уточняющие содержание документов территориального планирования и компетенцию органов власти разных уровней по их разработке, процедуры согласования и утверждения, был также дополнен порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов населенных пунктов.

В первую очередь установлены требования по повышению информационной доступности документов территориального планирования:
– уполномоченные органы обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети Интернет;
– изменена часть 14 статьи 31 ГраК РФ, предусматривающая, что в случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. Прежняя редакция данного пункта предусматривала только порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки, предусматривающий приглашение к обсуждению владельцев земельных участков, соседствующих с участком, на котором предполагается строительство объекта.

Во-вторых, был уточнен порядок разработки и утверждения проектов территориального планирования. В частности, проект схемы территориального планирования Российской Федерации подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого в соответствии с указанным проектом планируется размещение объектов федерального значения. Также подлежит согласованию с федеральными или местными органами власти и региональная схема территориального планирования в том случае, если региональные объекты, предусмотренные схемой территориального планирования, могут оказать негативное влияние на определенные объекты федерального значения или на социально-экономическое развитие муниципального образование и окружающую среду. Предусмотрены случаи, когда проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района.

Кроме того, указано, что подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

В-третьих, законодатель на 1 год, до 31 декабря 2012 года, продлил действие переходного положения на период принятия правил землепользования и застройки. С указанного срока вводится в действие, а точнее, должен быть введен в действие запрет на резервирование земель и перевод их из одной категории в другую, а также выдача разрешений на строительство при отсутствии документов территориального планирования. До указанного срока продлевается действие временного порядка получения разрешения на строительство (ст. 4 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации») и порядка включения земельных участков в границы населенных пунктов. Действие данного временного порядка уже не раз пытались прекратить, но сроки регулярно передвигались в связи с отсутствием правил землепользования и застройки у многих муниципальных образований. Исходя из предыдущего опыта, можно предположить, что данный срок будет не последним. Если же данный срок все же окажется окончательным, то стоит быть готовым к тому, что требуемые правила землепользования и застройки окажутся не у всех муниципальных образований и деятельность по регулированию земельного оборота на данных территориях может быть приостановлена до момента принятия данных правил.
 
Мелким шрифтом
И в заключение стоит обратить внимание на пару интересных моментов. Прежде всего, из п. 5 ст. 6.1. ГрадК исключено положение об обязанности застройщика по оплате государственной экспертизы проектной документации. По всей видимости, этот неофициальный местный сбор прекратил свое существование и теперь будет оплачиваться из средств федерального бюджета. В то же время часть 8 статьи 45 ГрадК дополнена положением о том, что подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Также была значительно сокращена и статья 59 ГрадК РФ, из которой были убраны интересные положения, обязывающие органы власти возмещать вред, причиненный гражданам и юридическим лицам в результате утверждения документов территориального планирования, не соответствующих требованиям технических регламентов в полном объеме, а также предусматривающие в определенных случаях субсидиарную ответственность Российской Федерации или ее субъекта. Таким образом, размер возмещения вреда, по всей видимости, будет зависеть целиком от мнения суда.