Байтен Буркхардт: «Приватизация земель с объектами гражданской обороны»

В соответствии с п. 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (далее – «Указ») защитные сооружения гражданской обороны (далее – «Защитные сооружения») являются федеральной собственностью.

  Следовательно, исходя из смысла п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – «Вводный закон»), земельный участок, расположенный под Защитным сооружением, также является федеральной собственностью.

  В случае если на земельном участке под объектами недвижимости, приватизированными в составе предприятия и являющимися частной собственностью, находится также Защитное сооружение, принадлежащее Российской Федерации, и, при этом, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуетинформация о собственнике такого земельного участка, не вполне ясно, орган власти какого уровня имеет право распоряжаться этим земельным участком.

  С одной стороны, такой земельный участок относится к неразграниченной государственнойсобственности, и решение о его выкупе должен принимать орган местного самоуправления.

  С другой стороны, сам факт нахождения рядом с приватизированными объектами недвижимости Защитного сооружения в соответствии с Указом и ст. 3.1 Вводного закона является основанием для отнесения земельного участка к федеральной собственности, несмотря на то, что Защитное сооружение может занимать совсем незначительную площадь на территории всего земельного участка целиком.

  В судебной практике по данному вопросу была сформулирована следующая позиция: в соответствии с постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа (далее – «Суд») от 8 февраля 2010 г. № А19-7976/09 (далее – «Решение») земельный участок, на котором находится Защитное сооружение, а также приватизированные объекты недвижимости могут быть признаны федеральной собственностью только в случае, если до приватизации объекты недвижимости также входили в состав федерального имущества.

  Принимая Решение, Суд, видимо, исходил из того, что наличие на земельном участке Защитного сооружения не может быть основанием для отнесения всего земельного участка к федеральной собственности, принимая во внимание нахождение на нем иных объектов недвижимости, не являющихся и не являвшихся федеральным имуществом. В соответствии с изложенной позицией Суда, в рассмотренном случае к федеральной собственности может относиться не весь земельный участок, а его часть, непосредственно занятая отдельно стоящим Защитным сооружением.

  Определением ВАС РФ от 6 апреля 2010 г. № ВАС-3454/10 Решение было оставлено без изменений.

  По нашему мнению, позиция Суда является обоснованной и отвечает интересам гражданского оборота.

  Таким образом, наличие на земельном участке, помимо приватизированных объектов недвижимости, Защитного сооружения не означает признание земельного участка собственностью Российской Федерации. В случае если собственник объектов недвижимости намерен выкупить такой земельный участок, ему следует сначала осуществить его раздел с образованием земельного участка, расположенного под Защитным сооружением, и земельного участка под всеми остальными объектами недвижимости, и затем обратиться с заявлением в орган местного самоуправления о выкупе последнего.