Перспективы «Большого Петербурга»

В связи с этим возможное объединение Петербурга и Ленобласти, о котором недавно заявил новый губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко, будет полезно с экономической точки зрения для обоих регионов, но только при условии, что эта процедура будет осуществлена после детальной проработки всех аспектов и с учетом существующего мирового опыта.

Наиболее характерным примером является образование Европейского Союза как экономического объединения, созданного в противовес сильному с экономической точки зрения государству США с целью более эффективного управления ресурсами европейских стран и приобретения ими новых конкурентных преимуществ. Если же проводить аналогию между ситуацией с возможным объединением Петербурга и области и соответствующим проектом «Большая Москва», у нас может получиться более подготовленный законодательно и более продуманный с точки зрения определения географических границ проект.

В случае со столицей в состав «Большой Москвы» вошла не вся Московская область, а только некоторые ее зоны. На мой взгляд, в случае с Петербургом актуально присоединение всей Ленинградской области в существующих на данный момент границах к Петербургу. В Ленобласти есть уже сформировавшиеся инвестиционно привлекательные районы. Например, Выборг за счет своей близости к границе с Финляндией, Всеволожское направление, которое в достаточной степени освоено иностранными промышленными предприятиями, город Тосно, где также сконцентрированы крупные промышленные объекты, и территории, прилегающие к Зеленогорску, за счет развития этой зоны как курортной.

Но, вместе с тем, в Ленобласти есть районы, которые, несмотря на большой потенциал, серьезно отстают в своем развитии, и для них характерен низкий уровень жизни. Поэтому, если мы будем присоединять только наиболее развитые районы области, в экономике районов‑аутсайдеров образуется серьезный провал.

Выиграют все

На наш взгляд, при объединении Петербурга со всей Ленобластью за счет наработок Петербурга мы сможем серьезно развить законодательно-административную базу. Это позволит сделать область более привлекательной для малого и среднего бизнеса, в том числе для развития сетей. Дело в том, что для бизнеса всегда проблематично выходить в новый регион, поскольку это новая схема взаимодействия с администрацией региона, оформление документов и проч. В этом смысле все регионы для бизнеса равнозначны. В таком случае более предпочтителен выход на рынок Москвы, где выше покупательская способность и доходность. Если же законодательно-административная база у Петербурга с областью будет одна, то петербургскому бизнесмену, может быть, даже более выгодно развиваться в Ленобласти, где он пойдет «по накатанной». Для крупного бизнеса, особенно для застройщиков и промышленников, объединение Петербурга и области интересно укрупнением земельных лотов. Сейчас активно развиваются территории, находящиеся на стыке города и области. Зачастую инвестору, чтобы получить участок желаемой конфигурации, приходится выкупать два участка, принадлежащих разным административным единицам. Это влечет за собой двойную бумажную работу, увеличивает стоимость проекта. Также в таких случаях возникают вопросы с регистрацией подобных участков и с налогообложением. То есть, если город и область станут единой административной единицей, это позволит бизнесу более эффективно использовать земельный ресурс. Для крупных строительных компаний Ленинградская область привлекательна большим земельным банком, позволяющим создавать проекты комплексной застройки. В связи с этим можно утверждать, будущее за миниполисами, городами-спутниками и проектами квартальной застройки, предлагающими жителям полноценную инфраструктуру при относительно доступной стоимости жилья.

Положительно такое объединение может сказаться и на вопросе рабочей силы. Как известно, зарплата в области ниже, чем в Петербурге. С точки зрения экономики привлечение трудовых ресурсов из области выгодно и бизнесу, и администрации района области: увеличивается занятость населения, уровень жизни. Следовательно, улучшается и экономика региона в целом.

Сейчас у нас достаточно напряженная ситуация с фермерским хозяйством. Объединение регионов может положительно сказаться на нем в том смысле, что будут сняты административные барьеры, что повлечет за собой упрощение процедуры продажи товаров сельско­хозяйственного производства, выра­щенных в Ленобласти, на территории Петербурга. Это приведет к определенному экономическому росту районов Ленобласти, развитию сельского хозяйства.

Также, наконец, сможет разрешиться проблема с так называемым эмоциональным барьером. Речь идет о стремлении к получению городской прописки. Когда исчезнет деление на «областную» и «городскую» прописки, вопрос решится сам собой.

Ошибки недопустимы

Прежде чем реализовывать такой проект, необходима профессиональная оценка его целесообразности. Необходимо обратиться к мировому опыту, возможно, организовать форум специалистов, привлечь консультантов, решавших подобные задачи в других городах мира: в Париже, Лондоне. В частности, потребуется оценка экономической целесообразности приватизации каждого объекта и земельного участка, располагающегося на территории Ленобласти.

Для качественной реализации такого крупного мероприятия необходима четкая, продуманная пошаговая программа, поскольку подобное серьезное изменение повлечет за собой множество сложных согласований. Безусловно, это не должно быть просто изменение на карте – оно должно повлечь за собой меры, которые приведут к развитию экономики обоих регионов. В этом смысле, как показывает практика, частный бизнес более эффективен, нежели государственное управление. Поэтому должны появиться какие-то льготы, новые инвестиционные возможности именно для частных компаний.

В таких проектах также необходима информационная открытость. Важно, чтобы участники рынка понимали суть происходящих изменений, их выгоду для себя. А для активного использования новых возможностей их нужно донести до целевой аудитории.

Глобальные изменения невозможно осуществить за несколько дней и даже месяцев. Здесь будет необходим адаптационный период в три–пять лет, чтобы изменения были внедрены последовательно.

Далее необходим аудит достижений, как Петербурга, так и Ленобласти, в вопросах административного управления и законо­творчества в различных сегментах: сельском хозяйстве, промышленности, ритейле и проч.

Также важна внятная градо­строительная политика и максимально проработанный генплан. Если в Москве какие-либо ошибки в данном вопросе нивелировались за счет высокого уровня доходности проектов и высокого спроса, в Петербурге такого нет, и поэтому любые ошибки влекут за собой гораздо бóльшие убытки, чем на аналогичных проектах в Москве.

При продуманной организации инвестиционная привлекательность объединения увеличится как для внутренних инвесторов (петербургских и российских в целом), так и для иностранных. В результате могут быть привлечены более крупные инвестиции, реализованы более крупные проекты. А в целом мы получим более устойчивую экономику. В частности, нивелируется сезонность: сейчас Ленобласть более активна в летний период за счет сельского хозяйства, а Петербург – в зимний, за счет «промки». Если эти экономические процессы будут проходить в рамках одной административной единицы, удастся добиться баланса.

Более прогнозируемыми станут трудовые миграции. В Петербурге смогут использовать рабочую силу не только близлежащих районов Ленинградской области, что есть и сейчас, но и более отдаленных. Это в какой-то степени смягчит вопрос иностранных трудовых мигрантов. И в целом для данного региона мы получим более прогнозируемый и устойчивый рост.