Столица переходит границу

В середине июня, выступая на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума 2011, президент страны Дмитрий Медведев заявил о возможности создания «столичного федерального округа», выходящего за традиционные границы Москвы. «Чтобы улучшить развитие Московского мегаполиса для целей создания финансового центра и облегчить жизнь огромному числу людей, может быть рассмотрен вопрос о расширении границ Москвы, – заявил он. – Создание столичного федерального округа должно сопровождаться переносом за границы Москвы значительной доли административных функций федерального уровня и, соответственно, госучреждений».

Похоже, президентская инициатива стала сюрпризом для мэра столицы Сергея Собянина. На дискуссии «Вызовы глобальным городам», которая состоялась следом за пленарным заседанием, отвечая на вопрос о грядущем расширении Москвы, г-н Собянин заявил, что формулировка «федеральный округ», скорее всего, только идеология: «Это не чисто городская территория, а дополнительная функция развития федеральных структур. Думаю, это имел в виду президент». Московский мэр не исключает, что это отчасти поможет решить основную проблему города – пробки в центре. «Вывод госучреждений за пределы МКАД в значительной степени решит эту проблему и создаст новый центр притяжения инвестиций – для жилья, гостиниц, офисов», – заявил он.

Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко заявила, что поддерживает решение президента о создании столичного федерального округа и расширении границ Москвы. По ее мнению, этот вопрос назрел давно, но необходимо осознать, как будет функционировать такая система управления. Петербургская градоначальница также не исключила, что аналогичная судьба ждет и Северную столицу. «Это случится обязательно рано или поздно. Это продиктовано экономическими интересами», – заявила она.
Участники рынка недвижимости и эксперты пока затрудняются сказать о намерении властей что-то определенное и однозначное, отмечая, с одной стороны, необходимость изменений и в то же время списывая заявления президента на предвыборную ситуацию. Депутат Госдумы Сергей Митрохин называет заявления плохо продуманным предвыборным пиаром.

Директор по развитию компании Kalinka Realty Алексей Сидоров охарактеризовал заявления властей как «прожектерство»: «Если эти инициативы и отразятся на рынке недвижимости, то отнюдь не скоро. Сама процедура перевода областных территорий в московские будет длиться годы. Вероятнее всего, Москве перейдут небольшие незастроенные территории. Как следствие, быть может, через два-три года расширится предложение по экономклассу. Вряд ли в управление Москвы будут передаваться крупные существующие градообразования: это лишит область доходных статей бюджета», – говорит эксперт.

Соглашается с ним директор по развитию департамента офисной недвижимости Penny Lane Realty Максим Жуликов: «В среднесрочной перспективе на рынке недвижимости это никак не отразится. Когда возникнет какая-либо конкретика, то возможно развитие сопутствующей инфраструктуры в том районе Москвы, куда будут перенесены госучреждения. Впоследствии это приведет к некоторой децентрализации офисов и развитию офисных центров ближе к тому району, но произойдет это не раньше чем через три года».
Архитектор-урбанист Александр Высоковский отмечает, что разграничение административных субъектов, особенно если говорить о столице и пригородах, – процесс живой и постоянный: «Париж с XVIII века остается в узких административных границах – 2 миллиона человек на ограниченной территории. Если говорить о Лондоне – а это Большой Лондон, то его расчленяют на административные единицы. Вопрос в функциональном состоянии всей системы в целом: можно ли обеспечить взаимодействие по развитию транспорта, согласованное жилищное строительство, согласованный контроль за экологией и местами приложения труда. При двух субъектах нам это не удается», – отмечает г-н Высоковский. По его мнению, уже давно назрела потребность в вынесении на периферию тех функций, которые не нуждаются в центральном расположении. Однако далеко не всех и не слишком отдаленную периферию: «Правительство области с недавних пор располагается в Красногорском районе на МКАД. Насколько я знаю, большая проблема администрации – плохая транспортная доступность: работать там неудобно как для тех, кто добирается из Москвы, так и для тех, кто едет из области», – говорит архитектор. Как он считает, административные функции следует вынести за пределы Садового кольца, однако резервы для их размещения стоит поискать в самой Москве: «У города есть хороший и серьезный резерв – так называемая срединная зона – территории за Третьим кольцом, где много земель, в прошлом занятых предприятиями. Кроме того, надо развивать зарезервированные территории на юго-западе столицы, строить там многофункциональные комплексы», – считает он. Г-н Высоковский напоминает, что система работы госучреждений, при которой административные функции распределены по всей стране, а не сконцентрированы на небольшом участке, вполне рабочая – так сделано, к примеру, в Голландии. Но там такую систему поддерживает развитая транспортная инфраструктура, которой Москва пока похвастаться не может. Архитектор полагает, что периферию города лучше оставить под малоэтажную застройку, а не для административно-хозяйственной функции. Это было бы целесообразно сделать во избежание эскалации транспортных и экологических проблем и для расширения типологии жилья, в Москве крайне ограниченной. Директор по маркетингу и PR компании «НДВ-Недвижимость» Ирина Наумова отмечает, что общественные настроения за последние 20 лет относительно сращения с Москвой изменились. Когда-то этот вопрос выносился на референдум, и жители Подмосковья сказали объединению решительное «нет». Однако реально сегодня Москва уже перешагнула свои границы: «Цены на квартиры в ближайшем Подмосковье мало чем отличаются от наиболее удаленных спальных районов Москвы. В связи с последними тенденциями в градостроительной политике многие девелоперы уже пересмотрели свои стратегии в пользу более активного строительства в Подмосковье. Многие московские районы сегодня – это фактически «замкадье»: Новокосино, Жулебино, Некрасовка, Бутово», – отмечает г-жа Наумова.

Согласен с ней Александр Высоковский, по мнению которого, ближняя агломерационная зона в пределах 10–20 км по факту уже давно Москва. Но для ее интеграции со столицей необходимо коренное сращивание улично-дорожной сети Москвы и городов-спутников.
Как полагает г-жа Наумова, Москва с новыми территориями получит и новые проблемы: «В ближайшем Подмосковье в последнее время застройка велась еще более хаотично, чем в столице. Поэтому вместе с дополнительными землями правительство Москвы получит столько серьезных проблем, что на разрешение их уйдет не год и не два», – говорит Ирина Наумова.

Вопрос переноса административных функций из центра на периферию, по мнению Алексея Сидорова, скорее декларативный и вряд ли тут произойдут кардинальные изменения: «Важные министерства переводить из центра не станут, это гигантские бюджетные затраты, которые ни городской, ни даже федеральный бюджет не потянет. О чем можно говорить, если даже штаб ВМФ переводят из Москвы в Петербург уже четыре года. Перенос Конституционного суда обошелся казне очень дорого. Если все прозвучавшие заявления будут готовиться к реализации, значит, Медведев идет на выборы. Последнее – единственное, о чем можно говорить наверняка», – полагает Алексей Сидоров.
Практика показывает, что после выборов многие слова политиков забываются как ими самими, так и избирателями. Поэтому, учитывая масштабность озвученных свершений, вероятность их реализации в самом деле не велика.