У строителей вышел СРО

СРОчники на базе союзов

«Прасаморегулируемые» организации на рынке недвижимости существовали и ранее в виде региональных филиалов Ассоциации строителей России, строительных гильдий и союзов. Как правило, эти организации раньше, да и сейчас, представляли собой закрытые клубы по интересам, в которые входили крупнейшие региональные строители. Эти организации в основном не занимались решением практических вопросов и не пытались регулировать строительный рынок. Теперь на базе этих структур создаются саморегулируемые организации. Так, в Перми СРО формируется на базе НП «Западуралстрой», в Нижнем Новгороде на базе НП «Стройком», в Кирове СРО будет создана при областном союзе строителей.

«В Самарской области первая саморегулируемая организация появилась на базе Самарской гильдии строителей, – говорит заместитель председателя тор­гово-промышленной палаты Самарской области Дмитрий Иванов. – Сейчас у нас в стадии регистрации еще две СРО, одна из них создается при участии ТПП Самары на базе НП «Стандарт». Эта СРО должна объединить малый и средний строительный бизнес». «В Поволжье получили статус СРО уже четыре некоммерческих партнерства, – говорит председатель НП «Стройком» Алексей Чапанов (Нижний Новгород). – Каждая организация проводила активную рекламную кампанию по привлечению в свои члены строительных компаний Нижнего Новгорода».

Наиболее активную позицию на рынке, по сравнению с различными гильдиями и союзами, занимали застройщики, которые создавали некоммерческие партнерства. Одной из целей создания региональных строительных НП было желание играть на равных с застройщиками федерального масштаба при проведении аукционов на реализацию крупных земельных участков. Нередки случаи, когда застройщики вступали в НП для того, чтобы побороться с федералами за участие в масштабных строительных проектах, которые не под силу реализовать даже крупнейшим региональным застройщикам. Пришедшие им на смену саморегулируемые организации, по мнению экспертов, дают возможность застройщикам на более понятных условиях конкурировать со строительными монстрами. «СРО, в которую входит 100 небольших строительных компаний, могла бы потягаться с крупнейшими холдингами, – считает Дмитрий Иванов. – А после победы на конкурсах они могут осваивать площадку сообща: одна компания возводит здание, другая решает вопрос подключения его к сетям, третья устанавливает и монтирует оборудование».

Генеральный директор ОАО «Строй­ПанельКомплект», председатель ассоциации «Пермские строители» Виктор Суетин убежден в том, что по степени влияния и объему полномочий саморегулируемые организации значительно превышают действовавшие ранее лицензионные цент­ры. «СРО выдает компаниям-участникам свидетельства о допуске к определенным видам работ, а в случае каких-либо нарушений в их деятельности отвечать будут все члены организации в соответствии с размерами компенсационного фонда, – говорит Суетин. – Каждый член СРО несет ответственность за своего соседа. Думаю, еще серьезнее строители начнут относиться к СРО после того, как наступит хотя бы один «страховой случай» и из фонда пойдут их деньги на решение проблемы какого-нибудь объекта. Застройщики будут иначе относиться к своей деятельности, если ответственность за нее будет измеряться копейкой, а не потерей лицензии».

Однако за влияние и полномочия строителям приходится расплачиваться живыми деньгами, которые сейчас так дороги. «Раньше для получения лицензии было достаточно нескольких десятков тысяч, а сейчас членство в СРО грозит обернуться миллионными затратами» – сетует руководитель ООО «Благострой» Виктор Анисимов (Киров).

Копейка строителя сбережет?

В первую очередь некоммерческие парт­нерства, ассоциации и гильдии стремятся объединить в СРО самых крупных застройщиков, что позволит им контролировать наибольший объем рынка. Однако огромное количество небольших и маленьких компаний не представляет интереса для организаторов СРО. Да и сами они не спешат себя саморегулировать. Главным препятствием на пути их вступления в СРО стоит взнос в компенсационный фонд. Для некоторых строителей пожертвование в размере 700 тыс. рублей для получения членства в СРО и дальнейшие ежегодные взносы (300 тыс. рублей) откроют большую брешь в казне предприятия, а других и вовсе поставят перед вопросом выживания компании. Однако эксперты убеждены, что выбора у предпринимателей нет. «Они должны либо вступить в СРО, либо прекратить свою деятельность, – заявил заместитель директора по правовым вопросам ОАО «Камская долина» (Пермь) Алексей Швецов. – Уже в этом году у нескольких пермских строителей истек срок действия лицензии, и они оказались вынуждены вступить в СРО».

Однако Дмитрий Иванов убежден в том, что в оговоренные законом сроки далеко не все строительные компании войдут в ряды СРО. «Около 60% организаций, которые работают на рынке Самары, продолжат свою деятельность самостоятельно, – убежден он. – Это малый и средний бизнес, потерявший в кризис своих клиентов. Менеджмент СРО предлагает этим предприятиям платить деньги за «перспективу работать в будущем». Но сейчас эта «перспектива» для них неясна, они опасаются, что кризис затянется. Помимо этого непонятно, как будет решена судьба индивидуальных предпринимателей, которые оказывают сопутствующие услуги (благоустройство, установка дверей и окон и т.д.)».

Федеральный закон № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» говорит о том, что функции генподрядчика или заказчика строительства не требуют специального допуска СРО. Вместе с тем львиная доля застройщиков пока находится в стадии неопределенности. «Большинство руководителей других компаний в силу своей неосведомленности пока не понимают, чем им грозит это промедление, – отметил Виктор Суетин. – Не вступив в СРО, они не получат допуск к выполнению строительных работ, а значит, с первого января их деятельность будет незаконна. В конечном итоге их позиция «вы сделайте, а мы посмотрим» приведет к параличу их компаний. Кроме того, когда в нашу СРО войдет 100 организаций, мы будем очень внимательно присматриваться к компаниям, которые захотят вступить в наши ряды. Никому не нужны лишние риски».

«Так или иначе все саморегулируемые организации будут решать свои бизнес-задачи, – убежден Дмитрий Иванов. – Совместное участие в аукционах, конкурсах и т. д. Не исключено, что члены СРО будут использовать организацию как инструмент для собственного бизнеса».

Контроль и надзор

Несмотря на то что закон о СРО был принят больше года назад, понимание того, что изменится в строительстве после вступления СРО в свои права, есть далеко не у всех участников рынка. Очевидно только, что отсутствие членства в СРО до 1 января 2010 года фактически означает не только потерю лицензии, но и полный запрет на осуществление строительных или проектно-изыскательских работ.

Согласны строители и в том, что для качественного функционирования СРО необходим профессиональный менедж­мент. Но уверенности в том, что все руководители сформированных организаций будут работать в соответствии главными задачами закона о СРО – искоренять коррупцию в строительстве и повышать качест­во работ, у экспертов нет.

Между тем по закону помимо налоговой службы есть только одна структура, которая будет контролировать деятельность СРО – Ростехнадзор. Так, в Нижнем Новгороде управление Ростехнадзора уже разработало регламент проверки СРО и даже приступило к работе. Результаты деятельности управления позволят судить о реальном положении дел в системе СРО.

«Все остальные инструменты контроля находятся в руках членов организации, – говорит Алексей Швецов. – Менеджмент формирует органы управления, контроля и надзора за профессиональной деятельностью членов СРО, которые, в свою очередь, и контролируют деятельность участ­ников».

Игроки строительного рынка опасаются предсказывать результаты внедрения СРО. Новая форма работы, пробелы законодательства, большой документооборот не позволяют проанализировать, что изменится после того, как СРО заработают. Эксперты рекомендуют судить о работоспособности этого механизма ближе к лету 2010 года. «Впереди переходный период, в течение которого СРО будут отрабатываться, а неопределенности в законе будут решены, – считает Виктор Анисимов. – Дальше все пойдет как по рельсам».

Своя СРО ближе?

Пока строители думают над вопросом «вступать или не вступать», за них начинают биться не только местные СРО, но и их конкуренты из других регионов. «Чаще всего я получаю приглашения вступить в московские СРО, – пояснил Виктор Суетин. – Но нередки и предложения из других регионов».

«Кировские застройщики разделились по интересам, – отметил Виктор Ани­симов. – Кто-то вступил в пермскую СРО, кто-то в организацию Нижнего Новгорода. Решения строителей определяет сфера их бизнес-интересов. К примеру, компании, которые специализируются на деревянном домостроении, вступают в СРО Санкт-Петербурга».

Однако преимущественно региональные строители предпочитают вступать в организации, созданные в их регионе. «Учредители местной СРО знают каждую строительную компанию и каждый возведенный в их регионе объект, – убежден Виктор Суетин. – Владея местной спецификой бизнеса, мы можем учитывать интересы всех наших членов. Поэтому участники пермской СРО будут равны друг перед другом. Наконец, для нас важно, чтобы строительным рынком управляли мы, а не москвичи».

Насколько благодатной почвой для роста рынка недвижимости окажется система саморегулируемых организаций, пока не знают ни застройщики, ни юристы, ни даже сами законодатели. На практике строители не видят никакой разницы между лицензированием и саморегулированием, помимо роста затрат. Ясно одно: авторитет саморегулируемых организаций среди участников рынка неуклонно растет, поскольку других инструментов официально работать на рынке нет, следовательно, будущее – за системой, которая сменит лицензирование. Впрочем, уже сейчас очевидно, что без законодательного послабления практичес­ки весь малый и часть среднего бизнеса останутся вне СРО. А значит, и за гранью выживания.