Назад
30 Октября 2009, 14:32
Лицензирование строительной деятельности: нововведения и спорные вопросы
Рассуждения о несовершенстве прежней системы государственного
регулирования строительной деятельности велись очень давно. 22 июля
2008 года был принят новый Федеральный закон № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который призван изменить существовавшую систему государственного регулирования строительной деятельности. На смену лицензированию строительной деятельности приходит саморегулирование.
Реформа регулирования строительной отрасли вызывает множество споров. Сторонники преобразований утверждают, что новая система регулирования способствует искоренению коррупции в этой сфере, а также повышению качества строительства. Противники же заявляют, что большинство строительных компаний к переменам не готовы, да и законодательная база (законы, подзаконные акты, в том числе отраслевые и ведомственные акты) нуждается в серьезной адаптации к нововведениям, без которой новое регулирование скорее создаст дополнительные проблемы, чем решит старые. Более того, многие противники считают, что реформа регулирования, проводимая на фоне экономического кризиса, может поставить небольшие строительные компании на грань выживания. И это обязательно скажется на рынке строительства в целом, так как зачастую именно силами небольших специализированных компаний, привлекаемых крупными строительными организациями, выполняются большие объемы работ на стройке.
В чем же заключаются проводимые преобразования? Во-первых, с 1 января 2009 года была прекращена выдача новых лицензий на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (строительные лицензии).
Во-вторых, с 1 января 2010 года все ранее выданные строительные лицензии перестанут действовать и организации, осуществляющие строительную деятельность, обязаны к 1 января 2010 года получить свидетельство о допуске к определенным видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства (свидетельство о допуске). Свидетельства о допуске выдаются саморегулируемыми организациями, основанными на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (СРО строителей). Для того чтобы получить свидетельство о допуске, строительная компания обязана вступить в СРО строителей, выполнив при этом ряд обязательных требований.
В-третьих, и это вызывает больше всего вопросов, перечень видов деятельности, для которых ранее требовались строительные лицензии, существенно отличается от перечня работ, для которых требуется получение свидетельств о допуске. Так, на смену временному классификатору работ и услуг, который ранее использовался для определения точного перечня работ по строительству зданий и сооружений (то есть к работам, для выполнения которых требовалось иметь действующую строительную лицензию), пришел перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 274 9 декабря 2008 года (вступил в силу 20 февраля 2009 года).
В чем же заключаются основные отличия видов деятельности (работ), для осуществления которых необходимо получить свидетельство о допуске, согласно перечню видов работ, по сравнению с работами, включенными во временный классификатор работ?
В первую очередь из видов деятельности, для осуществления которых требовалось получение лицензии (или свидетельства о допуске, в зависимости от случая), была исключена деятельность по выполнению функций заказчика-застройщика. Таким образом, начиная с 20 февраля 2009 года не требуется привлекать в целях надзора за строительством так называемого «технического заказчика» с действующей строительной лицензией, позволяющей осуществлять функции заказчика-застройщика.
Также из лицензируемых видов деятельности (и видов деятельности, для осуществления которых необходимо получение свидетельства о допуске) была исключена деятельность по «выполнению функций генерального подрядчика». Именно последнее нововведение вызывает наиболее острые вопросы на практике. Так, согласно прежнему порядку для организации-генподрядчика, которая по договору подряда принимала на себя обязательства по выполнению определенных строительных работ, но сама никакие из указанных работ не выполняла (привлекая для выполнения всех работ субподрядчиков), было достаточно иметь строительную лицензию, позволяющую осуществлять только функции генерального подрядчика.
С вступлением в силу приказа Минрегионразвития, утвердившего перечень видов работ, многие участники рынка задались вопросом: необходимо ли в настоящее время иметь свидетельство о допуске или строительную лицензию, во-первых, для осуществления деятельности в качестве стороны договора генподряда на строительство, по которому соответствующая компания принимает на себя обязательство выполнить определенные строительные работы (хотя бы даже и весь объем работ был передан генподрядчиком субподрядчикам), и, во-вторых, для осуществления деятельности по договорам субподряда, по которым такой генподрядчик передает выполнение всех работ, предусмотренных договором генподряда, своим субподрядчиками (то есть фактически генподрядчик строительные работы не осуществляет, а выступает своего рода «менеджером строительства»), и, если необходимо, то на какие именно виды работ согласно Перечню видов работ?
С одной стороны, перечень видов работ не включает в себя деятельность по выполнению функций генерального подрядчика. Соответственно, можно предположить, что теперь любая компания или индивидуальный предприниматель вправе осуществлять деятельность генподрядчика (даже по строительству многоэтажного дома), не имея строительной лицензии или свидетельства о допуске, при условии, что такая компания или индивидуальный предприниматель не осуществляют строительные работы своими силами.
С другой стороны, принимая во внимание стремление законодателя путем реформирования системы регулирования строительной деятельности улучшить качество строительства и обеспечить его безопасность, представляется сомнительным, что в намерение законодателя входило исключить деятельность по выполнению функций генерального подрядчика из состава деятельности, на осуществление которой не требуется получать разрешение (в форме строительной лицензии или свидетельства о допуске).
В связи с этим логичным представляется допущение, согласно которому юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям все же необходимо иметь строительную лицензию или свидетельство о допуске на все виды работ, обязанность по выполнению которых генподрядчик принимает на себя по соответствующему договору подряда, независимо от того, будут ли такие работы выполняться генподрядчиком самостоятельно или будут переданы на субподряд.
Хочется отметить, что с момента вступления в силу приказа Минрегионразвития, никаких разъяснений по данному вопросу уполномоченные государственные органы не предоставили. Остается надеяться, что столь необходимые разъяснения или судебная практика по этому вопросу появятся уже в ближайшем будущем, а до тех пор представляется правильным исходить из того, что генподрядчику необходимо иметь свидетельство о допуске на осуществление соответствующих видов деятельности (или строительную лицензию на выполнение функций генерального подрядчика – до 1 января 2010 года). В первую очередь этот подход продиктован стремлением исключить риски, связанные с осуществлением деятельности компанией-генподрядчиком без специального разрешения (если такое разрешение требуется). Эти риски более чем существенны – вплоть до уголовной ответственности менеджмента компании-подрядчика и ликвидации такой компании.
Еще один интересный вопрос, который беспокоит участников строительного рынка России в период экономического кризиса, – это вопрос о размере взносов, которые необходимо осуществить при вступлении в СРО строителей.
На практике получается, что для вступления в члены СРО строителей, зарегистрированных в Москве, организация или индивидуальный предприниматель обязаны оплатить 700 тыс. рублей на первом этапе – то есть для получения заветного членства, а также ежегодно оплачивать членские взносы (около 300 тыс. рублей в год): размер членских взносов устанавливает СРО строителей.
Для крупных игроков данные платежи будут несущественными. Но нельзя забывать, что на рынке также работают и небольшие компании, специализирующиеся на определенных видах работ (например, на работах по благоустройству территорий, на работах по установке сантехнического оборудования и т. д.), для выполнения которых также необходимо к 2010 году получить свидетельство о допуске. Многие специалисты отмечают, что таким участникам рынка будет достаточно сложно изыскать средства для осуществления обязательных платежей в пользу СРО строителей (особенно в условиях кризиса).
Поэтому высказываются мнения о том, что в целях «сохранения малого бизнеса в строительной отрасли» необходимо перенести на более поздний срок дату, начиная с которой компании и индивидуальные предприниматели будут вправе осуществлять строительные работы только лишь при наличии свидетельства о допуске (1 января 2010 года).
Обращает на себя внимание подход законодателя к определению размера взносов в компенсационный фонд. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 55.4 Градостроительного кодекса у СРО строителей должен быть сформирован компенсационный фонд в размере не менее чем 300 тыс. рублей (при условии, что СРО строителей установило требование обязательного страхования своими членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков выполняемых строительных работ) на каждого участника. Таким образом, минимальный размер компенсационного фонда, установленный в законе, применяется ко всем строительным компаниям без учета объемов выполняемых строительных работ за определенный период и характера таких работ. С другой стороны, несмотря на нарекания со стороны небольших компаний, именно данный единый подход позволяет избежать дополнительных сложностей в регулировании. Такие сложности неизбежно возникли бы в случае дифференцированного подхода, который требует введения дополнительных классификаций видов деятельности (например, введения дополнительных, низших уровней ответственности).
На саморегулирование строительной деятельности возлагаются большие надежды как государством, так и участниками строительного рынка. Разделяя эти надежды, мы надеемся, что законодателем будут приняты во внимание все спорные вопросы, вокруг которых идет дискуссия.
В чем же заключаются проводимые преобразования? Во-первых, с 1 января 2009 года была прекращена выдача новых лицензий на строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения (строительные лицензии).
Во-вторых, с 1 января 2010 года все ранее выданные строительные лицензии перестанут действовать и организации, осуществляющие строительную деятельность, обязаны к 1 января 2010 года получить свидетельство о допуске к определенным видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства (свидетельство о допуске). Свидетельства о допуске выдаются саморегулируемыми организациями, основанными на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (СРО строителей). Для того чтобы получить свидетельство о допуске, строительная компания обязана вступить в СРО строителей, выполнив при этом ряд обязательных требований.
В-третьих, и это вызывает больше всего вопросов, перечень видов деятельности, для которых ранее требовались строительные лицензии, существенно отличается от перечня работ, для которых требуется получение свидетельств о допуске. Так, на смену временному классификатору работ и услуг, который ранее использовался для определения точного перечня работ по строительству зданий и сооружений (то есть к работам, для выполнения которых требовалось иметь действующую строительную лицензию), пришел перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 274 9 декабря 2008 года (вступил в силу 20 февраля 2009 года).
В чем же заключаются основные отличия видов деятельности (работ), для осуществления которых необходимо получить свидетельство о допуске, согласно перечню видов работ, по сравнению с работами, включенными во временный классификатор работ?
В первую очередь из видов деятельности, для осуществления которых требовалось получение лицензии (или свидетельства о допуске, в зависимости от случая), была исключена деятельность по выполнению функций заказчика-застройщика. Таким образом, начиная с 20 февраля 2009 года не требуется привлекать в целях надзора за строительством так называемого «технического заказчика» с действующей строительной лицензией, позволяющей осуществлять функции заказчика-застройщика.
Также из лицензируемых видов деятельности (и видов деятельности, для осуществления которых необходимо получение свидетельства о допуске) была исключена деятельность по «выполнению функций генерального подрядчика». Именно последнее нововведение вызывает наиболее острые вопросы на практике. Так, согласно прежнему порядку для организации-генподрядчика, которая по договору подряда принимала на себя обязательства по выполнению определенных строительных работ, но сама никакие из указанных работ не выполняла (привлекая для выполнения всех работ субподрядчиков), было достаточно иметь строительную лицензию, позволяющую осуществлять только функции генерального подрядчика.
С вступлением в силу приказа Минрегионразвития, утвердившего перечень видов работ, многие участники рынка задались вопросом: необходимо ли в настоящее время иметь свидетельство о допуске или строительную лицензию, во-первых, для осуществления деятельности в качестве стороны договора генподряда на строительство, по которому соответствующая компания принимает на себя обязательство выполнить определенные строительные работы (хотя бы даже и весь объем работ был передан генподрядчиком субподрядчикам), и, во-вторых, для осуществления деятельности по договорам субподряда, по которым такой генподрядчик передает выполнение всех работ, предусмотренных договором генподряда, своим субподрядчиками (то есть фактически генподрядчик строительные работы не осуществляет, а выступает своего рода «менеджером строительства»), и, если необходимо, то на какие именно виды работ согласно Перечню видов работ?
С одной стороны, перечень видов работ не включает в себя деятельность по выполнению функций генерального подрядчика. Соответственно, можно предположить, что теперь любая компания или индивидуальный предприниматель вправе осуществлять деятельность генподрядчика (даже по строительству многоэтажного дома), не имея строительной лицензии или свидетельства о допуске, при условии, что такая компания или индивидуальный предприниматель не осуществляют строительные работы своими силами.
С другой стороны, принимая во внимание стремление законодателя путем реформирования системы регулирования строительной деятельности улучшить качество строительства и обеспечить его безопасность, представляется сомнительным, что в намерение законодателя входило исключить деятельность по выполнению функций генерального подрядчика из состава деятельности, на осуществление которой не требуется получать разрешение (в форме строительной лицензии или свидетельства о допуске).
В связи с этим логичным представляется допущение, согласно которому юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям все же необходимо иметь строительную лицензию или свидетельство о допуске на все виды работ, обязанность по выполнению которых генподрядчик принимает на себя по соответствующему договору подряда, независимо от того, будут ли такие работы выполняться генподрядчиком самостоятельно или будут переданы на субподряд.
Хочется отметить, что с момента вступления в силу приказа Минрегионразвития, никаких разъяснений по данному вопросу уполномоченные государственные органы не предоставили. Остается надеяться, что столь необходимые разъяснения или судебная практика по этому вопросу появятся уже в ближайшем будущем, а до тех пор представляется правильным исходить из того, что генподрядчику необходимо иметь свидетельство о допуске на осуществление соответствующих видов деятельности (или строительную лицензию на выполнение функций генерального подрядчика – до 1 января 2010 года). В первую очередь этот подход продиктован стремлением исключить риски, связанные с осуществлением деятельности компанией-генподрядчиком без специального разрешения (если такое разрешение требуется). Эти риски более чем существенны – вплоть до уголовной ответственности менеджмента компании-подрядчика и ликвидации такой компании.
Еще один интересный вопрос, который беспокоит участников строительного рынка России в период экономического кризиса, – это вопрос о размере взносов, которые необходимо осуществить при вступлении в СРО строителей.
На практике получается, что для вступления в члены СРО строителей, зарегистрированных в Москве, организация или индивидуальный предприниматель обязаны оплатить 700 тыс. рублей на первом этапе – то есть для получения заветного членства, а также ежегодно оплачивать членские взносы (около 300 тыс. рублей в год): размер членских взносов устанавливает СРО строителей.
Для крупных игроков данные платежи будут несущественными. Но нельзя забывать, что на рынке также работают и небольшие компании, специализирующиеся на определенных видах работ (например, на работах по благоустройству территорий, на работах по установке сантехнического оборудования и т. д.), для выполнения которых также необходимо к 2010 году получить свидетельство о допуске. Многие специалисты отмечают, что таким участникам рынка будет достаточно сложно изыскать средства для осуществления обязательных платежей в пользу СРО строителей (особенно в условиях кризиса).
Поэтому высказываются мнения о том, что в целях «сохранения малого бизнеса в строительной отрасли» необходимо перенести на более поздний срок дату, начиная с которой компании и индивидуальные предприниматели будут вправе осуществлять строительные работы только лишь при наличии свидетельства о допуске (1 января 2010 года).
Обращает на себя внимание подход законодателя к определению размера взносов в компенсационный фонд. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 55.4 Градостроительного кодекса у СРО строителей должен быть сформирован компенсационный фонд в размере не менее чем 300 тыс. рублей (при условии, что СРО строителей установило требование обязательного страхования своими членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков выполняемых строительных работ) на каждого участника. Таким образом, минимальный размер компенсационного фонда, установленный в законе, применяется ко всем строительным компаниям без учета объемов выполняемых строительных работ за определенный период и характера таких работ. С другой стороны, несмотря на нарекания со стороны небольших компаний, именно данный единый подход позволяет избежать дополнительных сложностей в регулировании. Такие сложности неизбежно возникли бы в случае дифференцированного подхода, который требует введения дополнительных классификаций видов деятельности (например, введения дополнительных, низших уровней ответственности).
На саморегулирование строительной деятельности возлагаются большие надежды как государством, так и участниками строительного рынка. Разделяя эти надежды, мы надеемся, что законодателем будут приняты во внимание все спорные вопросы, вокруг которых идет дискуссия.
Назад
Загрузка...