В последнее время все чаще доносятся вести с полей игорного бизнеса. Волнения усиливаются с приближением роковой даты – 1 июля 2009 года, когда все игорные заведения, расположенные за пределами четырех игровых зон, должны быть закрыты. Учитывая, что развитие зон замерло на начальной точке, вступление в силу закона означает фактическое запрещение игорной деятельности в России.

В нашей стране число потенциальных посетителей игорных заведений, по статистике, составляет около 8 млн. человек. Речь идет о тех, кто хотя бы раз посещал казино или игровой клуб. Патологическим пристрастием к азартным играм из них страдают, по различным данным, 1,3–3% (официальная статистика заболеваемости лудоманией в России не ведется).

Тем не менее пристрастие к азартным играм считается серьезной социальной проблемой, борьбе с которой посвящен Федеральный закон № 244 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». В соответствии с документом 1 июля 2009 году игорная деятельность в России будет возможна только на территории четырех зон: в Калининградской области, на границе Краснодарского края и Ростовской области, а также в Алтайском и Приморском краях.

За прошедшие два года более 40 регионов России воспользовались частью закона, позволяющей ограничить игорный бизнес в отдельных регионах или ужесточить требования к нему. Например, в Чечне и Красноярском крае были запрещены все виды игорной деятельности, в Татарстане игорный бизнес был сосредоточен в единственной зоне – Камские Поляны (местная администрация и бизнесмены надеются на включение Камских Полян в список разрешенных игорных зон России). В Петербурге с 1 января 2008 года играть можно только в казино – игровые залы запрещены.

В регионах, где местные власти не стали ограничивать игорную деятельность, было закрыто значительное количество игорных заведений, не отвечающих требованиям закона (по размеру площади, количеству игровых автоматов, столов и активам). К примеру, в Москве за два года число легальных игорных заведений сократилось с 2,8 тыс. до 600.

Что касается части закона о строительстве игорных зон, то здесь пока не все гладко, и участники рынка уверены, что к назначенной дате ни одна из них не сможет принять гостей. «Закон на сегодняшний день исполнен лишь частично: ряд регионов запретил игорный бизнес, много игорных заведений было закрыто, однако зоны построены не были, – констатирует Валерий Милов, исполнительный директор Ассоциации деятелей игорного бизнеса (АДИБ). – Получается, что с 1 июля 2009 года по закону игорный бизнес сохранится, а в действительности в легальной форме он существовать не сможет».

Международный опыт говорит о живучести игорного бизнеса, поэтому можно ожидать его трансформации в другие, не всегда предусмотренные законодательством, формы: интернет-казино, лотереи, покер-клубы и т. д. «Мы неизбежно столкнемся с этой проблемой, – отмечает представитель Storm International Лаврентий Губин. – Появятся как форматы, рассчитанные на небогатое население, так и закрытые клубы для состоятельных людей. Но в этом случае уже не будет ни налоговых отчислений, ни социальных гарантий для работников и игроков. Можно ожидать роста коррупции, а государству придется потратить немалые средства на борьбу с подобными формами игорного бизнеса».

Лакмусовая бумажка

Приближение роковой даты – не единственная проблема участников игорного бизнеса. С приходом кризиса в Россию индустрия ощутила заметное снижение оборотов. Большинство посетителей крупных казино – топ-менеджеры компаний – в сложившейся ситуации вынуждены значительно сокращать личные траты, а потеря нескольких крупных игроков способна разорить казино среднего размера. Кроме того, в крупных городах, в частности в Москве, казино традиционно являлись популярным местом проведения досуга туристов и деловых приезжих, а под влиянием экономических волнений количество гостей с пухлыми кошельками существенно уменьшилось.

По различным данным, выручка в московских игорных заведениях с осени прошлого года снизилась на 20–30%, в регионах падение достигло 50%. «Игорный бизнес – это лакмусовая бумажка, по которой можно судить о доходах населения, – полагает Валерий Милов. – Человек, как правило, ходит в подобные заведения, когда у него есть явные излишки средств. Если доходы падают, а будущее не предвещает быстрых улучшений, игорные заведения первыми чувствуют отток посетителей». Сегодня многие заведения закрываются сами, не дожидаясь лета. Если эта тенденция будет продолжаться, что более чем вероятно, то, по мнению ряда экспертов, даже в случае продления срока разрешения на игорную деятельность значительная доля казино и игровых залов будет закрыта, потому что некому будет играть.

Подобная ситуация, конечно, наблюдается не только в России. В прессе сообщается, что в Лас-Вегасе и Макао казино теряют клиентов и деньги, вынуждены сокращать рабочие места. Это связано с уменьшением числа туристов и их финансовых возможностей. В сентябре 2008 года поток туристов в Лас-Вегасе сократился на 10,1% по сравнению с аналогичными показателями за сентябрь 2007 года.

С другой стороны, есть общемировая статистика, согласно которой около 3–5% трудоспособного населения – потенциальные посетители игорных заведений. Исходя из этих цифр и строится расчет экономики игорных заведений. По данным Ritzio Entertainment Group, в России доля населения, более или менее регулярно посещающая казино и игровые клубы, составляет 2–3%. По мнению экспертов, эти люди, конечно, вынуждены будут контролировать свой азарт в условиях кризиса, но тем не менее найдут где играть даже в случае полного запрета игорного бизнеса. Готовы ли они ради своего увлечения совершать дальние путешествия? Этот вопрос задают себе потенциальные инвесторы проектов игорных зон.

Бюджетный вопрос

Налог на игорный бизнес в полном объеме поступает в бюджеты регионов, составляя в них довольно значительную долю (в консолидированном бюджете более 0,4%, в отдельных регионах – более 1%), которую в условиях кризиса не всем хочется терять. По данным Минфина, в 2008 году доходы федерального бюджета от игорного бизнеса составили 26,4 млрд. руб. Интересно, что несмотря на запрет игорного бизнеса в ряде регионов и массовое закрытие игорных заведений, сокращение поступлений по сравнению с 2007 годом составило чуть больше 16% (в 2007 было собрано 31,5 млрд. руб.). Это значит, что закрывшиеся для азартных развлечений регионы и раньше не могли похвастаться игорной активностью, закрывшиеся заведения не приносили дохода, а возможно, часть из них «возродилось» в соседних регионах, которых не коснулись ограничения игорной деятельности.

«Обычно доля налоговых поступлений от игорного бизнеса более или менее постоянна, – говорит Валерий Милов. – А в результате кризиса она могла бы начать увеличиваться на фоне сокращения других поступлений. С экономической точки зрения закрытие игорного бизнеса сейчас никому не нужно, к тому же это высвободит значительное количество трудоспособного населения».

Представители власти заявляют, что закон разрабатывался не для получения государством лишних доходов. Создатели законопроекта руководствовались нравственными принципами и готовы пожертвовать прибылями бюджета ради ограничения пагубного воздействия азартных игр на население страны. В связи с этим все инициативы депутатов и бизнесменов по отсрочке запрета игорной деятельности вне четырех разрешенных территорий до сих пор не увенчались успехом. «Никаких отсрочек не предусмотрено, все игорные заведения будут закрыты в соответствии с принятым законом и в сроки, обговоренные в законе», – заявил премьер-министр Владимир Путин в ходе традиционной «Прямой линии» в декабре 2008 года.

В феврале текущего года приморские законодатели внесли в Госдуму законопроект о продлении сроков работы игорных заведений на территории регионов до 2012 года. Также в феврале представители трудовых коллективов и профсоюза игорных заведений России обратились к руководству страны с открытым письмом, в котором попросили отложить срок переезда игорных заведений. Пока эти инициативы остались без ответа, и эксперты рынка не возлагают больших надежд на то, что власти их одобрят. Вице-спикер Государственной думы Александр Бабаков заявил журналистам, что не стоит отменять уже принятые решения, а также выразил уверенность, что даже если игорные заведения не будут работать несколько месяцев, никакой катастрофы не произойдет.

Тем временем эксперты волнуются о судьбе кадров, занятых в настоящее время в игорной индустрии. «Если до 1 апреля ничего не изменится, то, скорее всего, операторы начнут закрывать свои заведения, – отмечает Валерий Милов. – Последуют увольнения, и в следующие 4 месяца порядка 400 тыс. человек потеряют работу только в игорном бизнесе, не говоря уже о таких смежных областях, как, например, общепит». Участники рынка опасаются, что освободившимся кадрам (их количество, по различным оценкам, может достигнуть миллиона человек) будет сложно в условиях кризиса найти работу.

Зоны запустения

Из четырех зон о мало-мальском развитии может заявить только одна – «Азов-Сити», где администрации Краснодарского края и Ростовской области планируют построить развлекательную зону и целый город с населением в 30 тыс. человек вокруг нее. В Ростовской области уже прошло два конкурса на право аренды участков в «Азов-Сити», среди инвесторов – операторы игорного бизнеса из Татарии «Пак-Экспресс» и «Роял Тайм», московский оператор «Д.А.В.» (сеть «Торнадо»), австрийская группа ASATI, подмосковная компания «Бета». Среди компаний, проявляющих интерес к проекту – ГК «Корстон», которая ищет, куда перенести из Москвы свои игровые автоматы и столы, а также планирует построить гостиницу на 200 номеров; крупнейший австрийский оператор Casinos Austria, который, правда, отказался от выигранного ранее участка, мотивируя это желанием сначала убедиться, что зона действительно развивается; а также московский оператор «Дельта». Примечательно, что крупнейшие российские игорные операторы, такие как Ritzio Entertainment и Storm International, не значатся среди потенциальных инвесторов в игорные зоны. Крупные игроки предпочитают искать перспективы за рубежом: Ritzio Entertainment Group управляет казино и клубами по всей Европе, а также в Перу и в Боливии. Storm International анонсировала открытие первого развлекательного комплекса в Монтеррее (Мексика).

В настоящее время в «Азов-Сити» сведения о начале работ единичны. Один из крупнейших инвесторов зоны – группа ASATI – ведет работы на своем участке. Компания планирует возводить в игорной зоне воздухоопорные сооружения. «На участке были проведены изыскания, сейчас администрация Краснодарского края прокладывает сети, – рассказывает генеральный директор компании Александр Немеринский. – Согласно договору, работы по подводке коммуникаций (газ, вода, ливневая канализация) от границы технической зоны до нашего участка должны быть завершены к 1 июня текущего года». Компания планирует открыть первый объект к моменту официального запуска зоны – к 1 июля 2009 года. Арендаторы, по словам г-на Немеринского, определены на уровне намерений – окончательные договоры пока не подписаны. Всего инвестор планирует построить 100 тыс. кв. м, согласно инвестиционному договору они должны быть введены в течение 2009 года. Еще один из немногих инвесторов, который начал работы по строительству казино в «Азов-Сити», – татарский оператор казино «Роял Тайм». По данным краснодарской дирекции «Азов-Сити», компания в настоящее время занята подведением сетей.

При этом многие эксперты рынка сомневаются в будущем даже этой, самой перспективной игровой зоны. «Да, какие-то работы ведутся – на некоторых участках снят грунт, несколько труб проложено, – рассказывает Валерий Милов. – Но сейчас очевидно, что к 1 июлю ни одно заведение открыться не сможет по независящим от него причинам – нет ни канализации, ни воды – как было поле, так и осталось». «Отсутствие активности связано прежде всего с отсутствием политических, экономических, законодательных гарантий, во-вторых, с отсутствием инфраструктуры, в-третьих – с сомнениями в спросе с точки зрения туризма, – говорит Лаврентий Губин. – Это очень рискованные проекты, и интересными они могли бы стать в очень отдаленной перспективе, измеряемой десятилетиями».

Популярное сравнение игорных зон с Лас-Вегасом не совсем уместно: это курорт с благоприятными климатическими условиями в непосредственной близости от самого богатого штата США – Калифорнии. К нему ведут скоростные дороги, присутствует международный аэропорт – ни одна из наших зон ничем подобным похвастаться не может, не говоря уже о климате. По мнению экспертов рынка, если бы речь шла о зонах возле Санкт-Петербурга, Москвы или, например, Сочи, на разумном расстоянии (20–50 км), то можно было бы говорить об экономической привлекательности проекта. Да и то при условии, что закон не будет предусматривать возможность ликвидации игорной зоны после 2029 года (согласно одному из пунктов закона, «решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято правительством РФ до истечения десяти лет с момента ее создания»). «Срок окупаемости хорошего казино или гостиницы превышает указанный срок, что опять же делает проект любой из зон экономически нецелесообразным», – констатирует один из собеседников CRE.

Кроме того, исследования ВЦИОМ показывают, что примерно 25% игроков готовы играть в нелегальных игровых заведениях вблизи места проживания. «Конечно, можно построить банк или ресторан, например, на Земле Франца-Иосифа, но что они там будут делать? – говорит Валерий Милов. – Какой москвич поедет, к примеру, в Алтайский край, чтобы поиграть? А иностранец, если приедет и выиграет миллион, он с ним даже не сможет выехать из страны. Что касается инвесторов, которые выражают готовность строить в игорных зонах, – по большей части это участники игорного бизнеса, которые на всякий случай заняли участки, чтобы продемонстрировать свою готовность войти в зоны в надежде на преференции и разрешение продлить деятельность на старых местах».

Туманные горизонты

По данным Blackwood, в Москве игорные заведения занимают около 200 тыс. кв. м, из них 90–95% находится в собственности игорных операторов. «Ожидается, что в случае запрета на игорную деятельность большие помещения будут перепрофилированы под клубы и концертные площадки, а в мелких помещениях будут размещены магазины и предприятия сферы услуг», – отмечает директор департамента коммерческой недвижимости Blackwood Марк Форвард.

Участники игорной индустрии уже давно ищут пути диверсификации бизнеса: например, владельцы сети «Золотой арбуз» начали торговать цветами, владельцы Ritzio Entertainment и «Джекпот» пробуют себя в ритейле. Однако текущая экономическая ситуация не способствует начинанию нового бизнеса. «Считается, что можно открыть, например, ресторан или книжный магазин и продолжать зарабатывать деньги, – отмечает Валерий Милов. – Но, учитывая сегодняшнюю ситуацию в стране и в мире, большинство помещений будет простаивать, потому что сегодня заниматься предпринимательской деятельностью в России очень тяжело».

В долгосрочной перспективе развитие игорных зон, весьма вероятно, окажется благом для страны, но для этого игорной индустрии предстоит пережить длительные болезненные изменения.