Саморегулирование в строительной отрасли: новые правила уже в силе

Прошедший «тренировочный» год показал участникам стройиндустрии, что еще очень многие вопросы в сфере строительного саморегулирования не до конца доработаны и требуют дополнительного уточнения. Что же изменилось в данной сфере с началом 2010 года, нашли ли ответы участники строительного рынка на интересующие их вопросы, а также стоит ли им ожидать нового поворота событий в области строительного саморегулирования?

С 1 января 2010 года действие ранее выданных строительных лицензий, в том числе лицензий, срок действия которых был продлен, окончательно прекратилось, и в силу вступили новые правила: теперь для осуществления деятельности в области строительства участники строительного рынка обязаны вступать в СРО и получать в них соответствующие свидетельства о допуске к определенным видам работ.

Напомним, что новые правила затрагивают не всех представителей строительной отрасли, а только тех, чьи работы оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Перечень работ, влияющих на безопасность объектов капстроительства, был утвержден приказом Министерства регионального развития РФ от 09 декабря 2008 года № 274 («Перечень»). При этом работы по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство, а также объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей) в этот перечень включены не были.

Однако указанный Перечень породил массу вопросов у представителей стройиндустрии. Так, ранее работы по выполнению функций заказчика, генерального подрядчика и генерального проектировщика в перечень работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, включены не были, и существовала полная неопределенность в вопросе о том, нужно ли указанным участникам отрасли получать допуски к строительным работам, для которых требуется членство в СРО, или нет.

Изначально Минэкономразвития РФ в письме от 30 сентября 2009 года № Д05-4613 утверждало, что генеральные подрядчики, подрядчики и субподрядчики должны приобрести членство в СРО только при условии самостоятельного выполнения ими видов строительных работ, включенных в перечень работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства.

Однако новый 2010 год внес долгожданную ясность в данный вопрос и правовой вакуум, существовавший ранее в отношении положения заказчика, генпод рядчика и генерального проек тировщика, был устранен. Приказом Министерства регионального развития РФ № 480 от 21 октября 2009 года, вступившим в силу 9 января 2010 года, перечень работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, был дополнен соответствующими функциями заказчика, генерального подрядчика и генерального проектировщика. Теперь этим представителям строительного бизнеса также необходимо быть в составе членов СРО, для того чтобы осуществлять свою деятельность.

При этом работа по корректировке Перечня на этом не остановилась, и новые изменения в перечне работ, для осуществления которых требуется членство в СРО, нашли отражение в приказе Министерства регионального развития РФ № 624 от 30 декабря 2009 года. Долгожданное вступление в силу указанного приказа в начале 2010 года было отложено. Связано это было с тем, что первоначальная редакция этого приказа не соответствовала ранее согласованному со всеми заинтересованными ведомствами проекту, по которому значительное количество видов работ должно признаваться влияющим на безопасность объектов капитального строительства только в тех случаях, когда такие работы осуществляются на объектах повышенного уровня ответственности. После многочисленных замечаний в адрес вышеназванного приказа Минрегион РФ внес в него соответствующие изменения. В настоящее время новая редакция приказа № 624 пока находится на регистрации в Минюсте РФ, что не исключает возможности дальнейшей доработки текста документа. Текущая редакция приказа содержит достаточно обширный перечень видов работ, которые требуют наличия свидетельства о допуске СРО, однако это свидетельство необходимо только при условии выполнения этих работ на уникальных, технически сложных или особо опасных объектах (к таким объектам, к примеру, относятся метрополитен, морские порты, аэропорты, объекты атомной инфраструктуры и т. д.). Полагаем, что подобные нововведения должны положительным образом отразиться на строительной отрасли, так как далеко не все работы напрямую влияют на параметры безопасности объектов капитального строительства, и вполне логично, что на некоторые из них имеет смысл получать свидетельства о допуске только в том случае, если речь идет об объектах повышенного уровня ответственности. Но, повторимся, приказ № 624 пока еще в законную силу не вступил, и участникам строительной отрасли следует руководствоваться Перечнем, утвержденным приказом Минрегиона РФ от 9 декабря 2008 года № 274, с изменениями, вступившими в силу 9 января 2010 года.

Еще одним новым для строительной индустрии документом, принятым в 2010 году, стало постановление Правительства РФ № 48 от 3 февраля 2010 года, которым были установлены минимально необходимые требования к выдаче СРО свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах. Принятие этого документа возлагает на СРО дополнительные обязанности по установлению более высоких требований к кадровому составу компаний и его квалификации, имуществу соискателей, которые стремятся получить допуск к работам на объектах высокой технической сложности.

Безусловно, установленные Правительством РФ новые минимальные требования к выдаче СРО свидетельств о допуске к работам на особо опасных,технически сложных и уникальных объектах имеют своей целью повысить уровень качества выполнения работ на указанных объектах и, соответственно, повысить уровень их безопасности. Однако реалистичны ли указанные требования для участников строительной отрасли, а также сроки их внедрения?

Конечно, крупные игроки строительного бизнеса могут соответствовать предъявляемым повышенным требованиям, могут увеличить штат своих сотрудников, повысить их квалификацию и т. д. Вместе с тем существует реальная угроза, что указанные довольно жесткие требования вытеснят из данного сектора строительного рынка большую часть представителей малого и среднего бизнеса.

Напомним, что анализируемое постановление Правительства РФ вступило в силу 23 февраля 2010 года. Именно с этой даты, по сути, запрещается выполнение работ по изысканиям, проектированию, строительству в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства без получения свидетельств о допуске, подтверждающих соблюдение установленных Правительством РФ требований. Соответственно, для того чтобы выполнять работы на таких объектах, заинтересованные компании должны в кратчайшие сроки найти дополнительных высоко квалифицированных специалистов, повысить квалификацию существующих, обеспечить соответствие своего имущества установленным требованиям и пр., а СРО, в свою очередь, должны, быстро отреагировав, провести общие собрания своих членов для утверждения требований к выдаче свидетельств о допусках в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также осуществить проверку соискателей и выдачу им свидетельств о допусках.

Несмотря на то что в начале 2010 года отдельные пробелы, связанные с регулированием деятельности СРО, были устранены, достаточно большое количество проблем по-прежнему осталось нерешенными. К таким проблемам, к примеру, относятся трудности, с которыми сталкиваются участники строительной отрасли при вступлении в СРО.

Отметим, что изначально в своем Письме «О целесообразности перехода от ли - цензирования к созданию СРО в сфере строительства» от 30 сентября 2009 года № Д05-4615 Минэкономразвития РФ подчеркивало, что «решение о введении саморегулирования принято в целях снижения излишних административных барьеров, оказывающих негативное влияние на развитие предпринимательства, в том числе и в отношении строительных видов деятельности». Однако сейчас уже многим стало очевидно, что замена лицензирования саморегулированием грозит вытеснением со строительного рынка большей части представителей малого и среднего бизнеса, поскольку вступление в СРО не всем по карману. Так, для многих представителей малого и среднего бизнеса размер взноса в компенсационный фонд, внесение которого является обязательным для получения членства в СРО, является весьма тяжелым бременем. Вопрос об уменьшении этого взноса для малого бизнеса активно обсуждался в 2009 году, однако никакие шаги в этом направлении предприняты не были. Более того, судя по последним тенденциям, ожидать каких-либо поблажек в ближайшем будущем не стоит. Напомним, что согласно ст. 55.4 Градостроительного кодекса РФ для строительных организаций размер компенсационного фонда составляет не менее чем 1 миллион рублей на одного члена, а для организаций, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации – не менее чем 500 тысяч рублей. При этом если СРО устанавливает требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, размер взноса в компенсационный фонд СРО снижается с 1 миллиона до 300 тысяч рублей и с 500 тысяч до 150 тысяч рублей соответственно.

Так, согласно протоколу совещания у заместителя председателя Правительства РФ Д. Н. Козака от 10 декабря 2009 года № ДК-П9-174пр Минрегиону РФ было дано указание представить в Правительство РФ с учетом предложений национальных объединений СРО проект федерального закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ, предусматривающий:
– исключение возможности снижать минимальный размер компенсационного фонда СРО при установлении требований к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, имея в виду сохранение права СРО устанавливать указанное требование в качестве дополнительного инструмента обеспечения ответственности; – установление требования о приведении размеров компенсационных фондов СРО в соответствие с требованиями об их минимальном размере до 1 июля 2010 года с учетом указанного выше исключения возможности его снижения;
– поэтапное (ежегодное) увеличение минимального размера взносов в компенсационный фонд СРО с доведением этой величины к 2013 году для членов СРО, выполняющих функции генерального подрядчика, на выполнение:
– инженерных изысканий – до 1,5 млн рублей;
– архитектурно-строительного проектирования – до 1,5 млн рублей;
– строительно-монтажных работ – до 15 млн рублей.

Конечно, с одной стороны, логика представителей власти здесь понятна: требования, предъявляемые к участникам строительной отрасли, не должны быть снижены, так как именно они не допускают вступления в СРО «несерьезных» строителей и фирмоднодневок. Однако, с другой стороны, подобное отношение может обернуться тем, что некоторые представители малого бизнеса, особенно индивидуальные предприниматели, будут вынуждены уйти со строительного рынка.

Еще одной проблемой, с которой столкнулись участники строительного рынка в этом году, стало предъявление некоторыми СРО требований квалификационного характера непосредственно к страховым компаниям, с которыми члены СРО заключают договоры страхования гражданской ответственности. Между тем российским законодательством не установлено какихлибо дополнительных требований к страховой компании для страхования гражданской ответственности членов саморегулируемых организаций. Установление таких требований указывает на признаки координации СРО деятельности своих членов, что нарушает запрет, предусмотренный российским антимонопольным законодательством. Безусловно, Федеральная антимонопольная служба РФ должна пресекать подобные случаи произвола со стороны СРО и возлагать на СРО предусмотренную законом ответственность за подобные проявления. К примеру, Белгородское управление Федеральной антимонопольной службы уже возбудило дело о нарушении части 3 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении некоммерческого партнерства «Строители Белгородской области».

Таким образом, в области саморегулирования в строительстве существует еще значительное количество проблем, решением которых предстоит заняться в текущем 2010 году.

Наступивший год должен стать настоящим экзаменом на прочность для СРО. Нам остается лишь надеяться на то, что этот экзамен будет сдан успешно и новые правила оправдают себя, но при этом, безусловно, быть готовыми и к новым поворотам событий.