Южный город «Зеро»

Предыстория

Еще в ноябре 2006 года, сразу после первого чтения законопроекта, донские депутаты обратились в Госдуму с предложением расположить одну из игорных зон на Юге России.

«Такое решение было принято на заседании Законодательного собрания Ростовской области третьего созыва, – рассказывает Николай Оганезов, председатель комитета Торгово-промышленной палаты Ростовской области по предпринимательству в сфере индустрии развлечений. – Депутаты всерьез опасались, что Юг России может быть не включен в число зон, где могут размещаться игорные заведения. Однако Краснодарский край также не захотел упустить перспективную возможность создания новых рабочих мест и дополнительных поступлений в бюджет. Поэтому федеральному центру пришлось «одним выстрелом убить двух зайцев» и разместить игорную зону на территории двух субъектов».

Кстати, тот факт, что управлять игорной зоной будут два региона, настораживает игорных операторов. Как заметил один из владельцев местного казино, «два медведя в одной берлоге вряд ли смогут между собой договориться». Некоторые различия в подходе к делу между Краснодарским краем и Ростовской областью действительно есть. К примеру, краснодарская администрация в первую очередь подготовила проект игорной зоны, чтобы демонстрировать его инвесторам, ростовчане же совместно с компаниями «БДО Юникон Консалтинг» и «Спектрум Гейминг Групп» (США) провели маркетинговое исследование для объективной оценки создания игорной зоны и потенциала туристско-рекреационного комплекса Приазовья.

В соответствии с распоряжением правительства РФ на территории Азовского района Ростовской области и Щербиновского района Краснодарского края на площади 2000 га расположится Южная игорная зона «Азов-Сити». Через несколько лет здесь должен появиться своеобразный оазис, отвечающий самым высоким мировым требованиям и стандартам. Исходя из опыта создания подобных зон в разных странах мира, можно предположить, что на территории «Азов-Сити» могут быть расположены, помимо самих казино и отелей, рестораны, магазины, парк развлечений, аквапарк.

«Южная игорная зона является уникальной и не имеет аналогов среди наиболее известных международных игорных зон, поскольку здесь земля находится под контролем государства и сама игорная зона расположена на территории двух субъектов федерации», – говорит Владимир Бартеньев, министр экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области.

В конце января 2007 года главы администраций обоих регионов подписали соглашение о порядке управления игорной зоной. Согласно документу каждая из сторон получала в управление по 1000 га. Было решено создать дирекцию в форме акционерного общества с функциями заказчика, которая будет заниматься формированием и организацией строительства игорной зоны. Участниками созданной структуры стали фонды имущества Ростовской области и Краснодарского края.

Недавно региональные власти приняли четыре нормативных акта. Первый;– о согласованной налоговой политике в игорной зоне и установлении единых ставок по налогам и сборам, сроках их уплаты и льготах. Второй – о распределении между региональными бюджетами средств от уплаты налогов и сборов. Третий – о порядке передачи операторам игорной зоны земельных участков. Четвертый – о порядке выдачи разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

«Пока ни одна из сторон не озвучила информацию о распределении участков между инвесторами, – сетует Николай Оганезов. – Данные документы до сих пор не утверждены региональными властями».

Кубань делает проекты

Не секрет, что администрация Ростовской области делает ставку на нескольких российских операторов, а краснодарцы – на крупного иностранного инвестора.

Каждый из регионов уже определился, каким образом будет осваивать выделенные земли. В Щербиновском районе Краснодарского края строительные работы на 100 выделенных гектарах начнутся в августе 2008 года. Проектные работы по «Азов-Сити» должны быть завершены к августу, а 1 июля на открытых торгах инвесторам будет продан 21 сформированный земельный участок в границах игорной зоны. Участки будут предоставлены в долгосрочную аренду с правом выкупа после завершения строительства объектов.

1 сентября планируется начать строительство водопровода протяженностью 13 км, еще через два месяца приступят к строительству газопровода, к 1 декабря завершится укладка 13-километрового участка автомобильной дороги к участку первоочередной застройки.

Краевые власти подсчитали, что на создание инфраструктуры первой очереди потребуется около 500 млн. рублей. Создавать ее будут по принципу государственно-частного партнерства. Финансирование строительства электрических и водопроводных сетей будет включено в инвестиционные программы крупных сетевых компаний. «Кубаньэнерго» уже заявило о готовности подвести к игорной зоне электричество. Проводка газопровода будет профинансирована за счет краевой программы газификации.

Созданное администрацией региона акционерное общество «Краснодарская дирекция «Азов-Сити» уже начало работать с потенциальными инвесторами.

Однако остальная площадь игорной зоны будет достраиваться после июля 2009 года.

По словам первого вице-губернатора Краснодарского края Александра Ремезкова, план включает в себя возведение отелей, игровых клубов и казино, парков развлечений, гольф-клубов, конно-спортивных комплексов, автосалонов, киноконцертных залов, океанариумов и аквапарков, жилых домов экономкласса для обслуживающего персонала.

«По сути дела мы создаем новый город с численностью населения около 60 тыс. человек, – сказал Александр Ремезков. – Через несколько лет «Азов-Сити» сможет достойно конкурировать с Лас-Вегасом, Макао, Атлантик-Сити».

На презентации игорной зоны 30 мая администрация Краснодарского края подписала соглашение о стратегическом партнерстве в развитии «Азов-Сити» с крупнейшим оператором игорного бизнеса Европы – компанией «Казино-Австрия».

Также ставку на «Азов-Сити» сделала и компания «АСАТИ». Австрийские бизнесмены подписали с администрацией края инвестиционное соглашение в Вене. Компания выразила готовность построить в игорной зоне по новейшим технологиям 100 тыс. кв. м помещений для игорных заведений, и любой бизнесмен сможет взять их в аренду. В этот проект компания планирует вложить около $100 млн.

На Дону исследуют

Администрация Ростовской области также провела предварительные расчеты по данному проекту. На создание инженерной инфраструктуры до 1 июля 2009 года (первый этап) понадобится 2,1 млрд. рублей. К этому времени будет образована минимальная инфраструктура и построены первоочередные объекты: два казино-отеля, от четырех до шести игровых комплексов. Уже летом следующего года власти планируют принимать до 5 тыс. человек одновременно. Далее потребуются инвестиции в 4 млрд. рублей до 2012 года (второй этап), вместимость ростовской игорной зоны увеличится до 20 тыс. человек.

В прошлом году ростовская делегация побывала в Атлантик-Сити (США), где во главе с губернатором набиралась опыта и знаний об особенностях американского игорного законодательства и контроля работы игорных заведений.

Сегодня чиновники встречаются с американскими, английскими фирмами, которые имеют опыт проектирования рекреационных, игорных зон, развлекательных парков. Для привлечения инвесторов власти готовы предоставлять налоговые преференции тем, кто займется реализацией инвестиционных проектов на территории игорной зоны «Азов-Сити».

Параллельно ведется работа с представителями 12 крупнейших предприятий игорного бизнеса, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, 10 из них официально подтвердили свою заинтересованность и готовность участвовать в реализации данного проекта. Однако точно узнать, кто будет строить казино в «Азов-Сити», можно будет только после тендера, аналогичного краснодарскому. Ростовская область также проведет аукцион по продаже права долгосрочной аренды 24 га в Азовском районе.

Заместитель министра энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности области Юрий Тамбовцев заявил, что первые конкурсные торги по распределению участков на строительство пилотных объектов в игорной зоне состоятся уже в июне, строительство водовода, очистных сооружений и разводящих сетей начнется в этом году.

Чистое поле

Негативная особенность российского проекта строительства игорных зон заключается в том, что они должны быть созданы вне поселений. Мировая практика говорит об обратном: основные преуспевающие игорные зоны создавались в уже существующих населенных пунктах, например в Атлантик-Сити, Лас-Вегасе, Макао.

Именно в поселениях проще создать необходимую коммунальную инфраструктуру, трудовые ресурсы, туристическую индустрию, что обеспечит приток клиентов, без которых бизнес существовать не может.

«Без действующей туристической инфраструктуры развитие игорной зоны невозможно, – отмечает Николай Оганезов. – В Лас-Вегасе доход от игорного бизнеса составляет лишь десятую часть городского бюджета. Игорный бизнес является сопутствующим, но не наоборот. У нас же сначала на пустыре создается игорная зона, потом она сама собой обрастает индустрией туризма».

Для сравнения: средний вклад одного туриста Лас-Вегаса в азартные игры равен примерно $175, в игорной зоне «Азов-Сити» ежегодно должны играть не менее 2,3 млн. человек (почти половина тех, кто отдохнул в Сочи за 10 месяцев 2006 года, по данным «БДО Юникон Консалтинг»), пропустить такой поток туристов под силу лишь целой туристической индустрии. Следовательно, в Южной игорной зоне нужно построить не только казино, но и гостиницы – минимум на 3000 номеров. Реализовать эти планы до 1 июля 2009 года невозможно.

По мнению чиновников, удаленность от ближайших населенных пунктов для современных автотранспортных средств небольшая. Как сообщили в администрации Ростовской области, уже сейчас разрабатывается проект реконструкции имеющейся автодороги вдоль Азовского побережья и последующего строительства платной четырехполосной автомагистрали. По предварительным подсчетам, посещаемость Приазовья составит более 1 млн. туристов в год.

Кроме того, каждое игорное заведение заинтересовано в крупном игроке, который и обеспечивает казино основной доход. «Основная задача – найти своего клиента, – считает Николай Оганезов. – Вот это настоящая проблема. Кто туда будет ездить? Ответа на этот вопрос пока нет». Ведь билет из Ростова до Москвы и обратно в среднем стоит 11 тыс. рублей, а из Москвы в Европу почти в 2 раза дешевле. По словам Михаила Бартника, владельца казино «Калифорния», наверняка столичный житель поедет в Европу, где за его деньги ему смогут предложить высочайший сервис игорных заведений.

Владельцы игорных заведений могут столкнуться с еще одной проблемой – кадровой. Набрать операторов, крупье или кассиров из числа местных жителей и обучить их за короткое время будет сложно. Значит, игорным заведениям придется продумать, как ежедневно доставлять квалифицированный персонал к месту работы. Для сравнения: расстояние до Ростова – 80 км. Тем не менее, сообщают чиновники, информация о зарубежных фирмах, которые готовят специалистов для гостиничных, игорных и иных заведений туристского и развлекательного комплекса, уже собирается. Одновременно проводится оценка производственных училищ и высших заведений, где можно будет готовить таких специалистов.

Перспективы

После 1 июля 2007 года в Ростовской области осталось работать 36 операторов игорного бизнеса, которые имеют установленный законом размер чистых активов в размере 600 млн. рублей. Из них 17 – это представители регионального бизнеса и 19 операторов – это компании, так или иначе связанные с крупными московскими и питерскими структурами.

«Новый закон болезненно сказался на игорном бизнесе. Те компании, которые не смогли пополнить активы до требуемой законом суммы, либо прекратили свою деятельность, либо вынуждены были вести бизнес подпольно. Многие крупные игроки предпочли объединиться между собой, часть компаний перевела свой бизнес за рубеж: на Украину, в страны Восточной Европы, Латинскую Америку», – отмечает Михаил Бартник.

«Ни один из инвесторов не войдет в игорную зону, пока не будет уверен в жизнеспособности проекта, – считает Николай Оганезов. – В законе указывается, что игровые территории гарантированы на срок не менее 10 лет. Для столь крупных инвестиций, которые предполагается в них вкладывать, 10-летняя гарантия деятельности очень мала. Инвесторам нужны доказательства сохранения и обеспечения их капитала. Речь идет не только о собственности на объекты, которые будут построены, но и о том, насколько этот вид деятельности может быть продлен по истечении 10 лет».

Власти оценивают перспективы гораздо оптимистичнее.

«На Азовском побережье создают новый современный курорт, который обеспечит ежегодный приток 6,5 млн. туристов. Такого уникального сочетания азартных игр и активного отдыха не предлагает сегодня ни одна игорная зона мира», – уверен Александр Ремезков.

По его словам, доходы от игорного бизнеса в этой зоне оцениваются в полтора-два миллиарда долларов в год. Для разработки концепции развития «Азов-Сити» Краснодарский край привлек американскую консалтинговую компанию «Инновэйшн Групп», которая подтвердила, что вложения в южную игорную зону будут перспективными и выгодными для бизнеса.

Однако не все разделяют восторг чиновника. «Можно называть сейчас огромные цифры будущих поступлений в бюджет по примеру некоторых чиновников Краснодарского края, – говорит Николай Оганезов. – Но я хочу воздержаться от поспешных высказываний в отношении стремительного развития игорной зоны в ближайшей перспективе».

С ним согласен Михаил Бартник, который считает, что в «Азов-Сити» игорный бизнес столкнется с проблемой сохранения чистых активов, поскольку, как только компании откроют бизнес в игорной зоне, их бизнес уйдет в «минус». «Азов-Сити» слишком удален от города, не имеет должной инфраструктуры.

Несмотря на все минусы, г-н Бартник намерен принять участие в предстоящем тендере на приобретение земельных участков. Однако если проблемы с инфраструктурой не разрешатся, то не исключено, что компания свернет бизнес в этом регионе. «Аналогичную тактику выберут и другие российские компании», – подчеркнул Михаил Бартник.